一、过去四年的工作回顾
区六届人大一次会议以来的四年间，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，努力做好改革发展稳定的各项工作，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划开局良好，全区经济社会发展取得令人鼓舞的成绩。
（一）经济实力在结构调整中显著提升。全区生产总值由2002年的85.97亿元增加到2006年的155.3亿元，财政总收入由9.1亿元增加到17.79亿元，年均分别增长14％、18.4%。三次产业比重从3.1∶66.8∶30.1调整为2.1∶64.4∶33.5。工业经济提速增效，产值从222.2亿元增加到432.5亿元，规模企业产值占工业总产值比重由38.6%提高到58.8%，产值超亿元企业从13家增加到52家，中国锁都、中国眼镜生产基地落户我区。累计实现工业性投资63亿元，完成工业项目供地9000多亩，一批企业建成投产，为打造先进制造业基地奠定了良好基础。企业技术创新和品牌建设取得新突破，规模企业新产品产值达到11.6亿元，新增国家级高新技术企业2家，获得中国驰名商标3枚、中国名牌产品1个、国家免检产品14个。节能降耗和清洁生产逐步推开，2006年万元生产总值综合能耗下降4.15%。建筑业日益壮大，企业数量、施工产值和上缴税收均列全市首位。服务业步入快车道，三产增加值从25.9亿元增加到52亿元，年均增长17.1%，累计完成社会消费品零售总额176亿元。商贸业发展强劲，温州汽车城、温州家具市场改建等项目建成投用，连锁超市和放心店建设走在全市前列。旅游业稳步发展，泽雅景区、温州乐园获得国家“AAA”级景区称号，实现旅游总收入18.6亿元，年均增长22.8%。现代物流、金融保险、房地产及其他服务业都有了较快发展。农业产业化态势良好，培育1家国家级、3家省级农业龙头企业，农业高新技术示范区集聚辐射效应初步显现，花卉、果茶、蔬菜等支柱产业继续壮大，我区被评为“中国杨梅之乡”、“中国瓯柑之乡”。
（二）发展活力在改革开放中明显增强。选商引资取得较大成绩，累计引进外商投资项目95个，实际利用外资1.5亿美元，市外内资利用工作不断加强。外贸出口势头强劲，新增进出口经营权企业167家，自营出口总额从2.65亿美元增加到8.33亿美元，年均增长33.2%。对外交流与合作不断扩大，新增境外企业和研发机构35家。国有、集体企业改革力度加大，经贸、粮食、供销和建设系统企业改制加快推进，瓯海农村信用社成功组建为全国首批农村合作银行。民营企业制度和管理创新步伐加快，规模化、信息化、国际化趋势日益凸现，4家企业跻身全国民营企业500强。政府、企业和个人的信用体系不断完善，建成全市首个县级企业信用平台。农村税费改革进一步深化，提前全面免征农业税，累计减轻农民负担1.38亿元。村级集体资产管理方式不断创新，村账镇代理和“三级联网”管理制度全面落实。机构改革稳步推进，乡镇撤并及改街道工作顺利完成。效能政府建设得到加强，服务机制不断完善，建立了9个镇、街道便民服务中心，推行了为民办事全程代理制。行政审批制度改革取得明显进展，审批事项减幅为66.2%。全面推行部门预算改革和工资统发工作，财政管理不断强化，支出结构明显优化。消赤减债工作成效显著，落实镇、街道消赤资金2.67亿元，消除隐性债务2.2亿元。
（三）城市建设在克难攻坚中再创佳绩。规划体系逐步完善，分区规划、专项规划修编基本完成。城市建设投入创下新高，累计实施重点工程39项，完成投资28.74亿元。城市中心区建设全面启动，行政管理中心大楼、法院审判大楼前期工作基本就绪，道路网工程开工建设。温福、甬台温铁路瓯海段建设取得重大进展，铁路主线征地拆迁率先完成，站前区河道改造工程启动实施。区域交通网络逐步健全，南塘大道梧白段、瓯海大道东向瓯海段、温州乐园入口道路、西山西路改建、浦西铁路道口拓宽等工程相继建成，南塘大道仙岩段、西山南路改建、新高桐公路等项目正在加紧建设。乡村康庄工程深入实施，建成标准化路基162.9公里，硬化路面187.2公里，改建危桥21座，惠及91个行政村，提前一年完成“双百”建设任务。城市防洪设施建设得到加强，西向排洪瓯海段、瞿溪河拓宽二期等工程加快实施，完成34座山塘水库的除险加固。电网建设力度加大，建成火车站输变电、教育变电所等一批电力项目，南白象输变电、塘东输变电等工程进场在建。生态区建设加快推进，新增地下排污管网46公里，新建了一批垃圾中转站和生态公厕，城市垃圾收集率和无害化处理率分别达到75%、65%。新增城市绿地60万平方米，建成会昌湖水上公园，“三沿”和“双违”整治初见成效，青山白化治理进一步推进。泽雅废塑料污染整治取得重大成效，电镀行业污染治理通过上级验收。
（四）人民生活在和谐发展中日益改善。农村居民人均纯收入从6590元增加到9286元，城镇居民人均可支配收入从2003年的15368元增加到20650元，年均分别增长9%、10.3%。社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育保险总参保达18.78万人次。被征地农民基本生活保障工作逐步推开。新型农村合作医疗工作走在全省前列，平均参合率达84%，12.78万名农民享受了免费健康体检。最低生活保障制度不断完善，实现了应保尽保。新建、改建6所敬老院，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92%、100%。慈善事业加快发展，累计发放善款1175万元。就业技能培训工作进一步加强，培训人数达到3.5万。花大力气推进二三产返回地建设，落实用地指标3505亩，一批项目竣工投用。住房保障体系不断健全，农村居民人均住房面积达到47.6平方米，完成232户低保和特困残疾人家庭的危房改造。切实解决私人住宅产权遗留问题，办结房产权证5667个。开展关爱新瓯海人系列活动，清薪工作不断强化，外来务工人员子女就学问题基本解决，新瓯海人的生产生活环境得到改善。“三农”工作取得明显成效，新农村建设开局良好。“千百工程”扎实推进，建成21个全面小康示范村、66个村庄整治合格村，塘西旧村改造项目进入实施阶段。加快推进山区发展，落实了一批产业开发项目，泽雅、郭溪下山移民新区如期建成，“农家乐一条街”规划启动实施。
（五）社会事业在统筹协调中蓬勃发展。四年间区财政预算内安排社会事业经费15.84亿元，年均增长16.1%。全面启动省级文化先进区创建工作，群众文化活动广泛开展，文艺创作日益繁荣，3个镇、街道通过“东海明珠工程”、“金海岸文化网工程”验收。完善科技创新体系，建成科技培训中心和网上技术市场，创建57个企业技术研发中心，实施215项市级以上科技计划项目，成为全国科技工作先进区。人才工作进一步加强，人才总量达1.93万人。教育事业加快发展，建成省市级教育强镇11个、省级标准化学校22所，普及学前到高中段15年教育，区域教育均衡化发展走在全省前列。医疗卫生服务体系逐步完善，农村公共卫生工作不断加强，建成57个社区卫生服务机构，成为省级社区卫生服务先进区。全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高，新增61个健身苑点，建成2个省级体育强镇。人口和计划生育工作成效显著，连续三年被评为全市计生工作先进单位。精神文明建设扎实推进，建成了一批文明村镇、文明社区、文明单位，跨入省级文明城区行列。“双拥”工作得到加强，连续三年获省级双拥模范城称号。第一次经济普查工作按时完成。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业有了较快发展，民族、宗教、侨务、台务、国防、人防等工作取得了新的成绩。
（六）民主法治在依法行政中扎实推进。加快法治政府建设，认真实施行政许可法和国务院全面推进依法行政纲要，行政执法责任制和行政机关首长出庭应诉制度全面落实，行政执法监督和行政复议工作进一步加强。自觉接受人大和政协的监督，认真实施人大及其常委会的决定、决议，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的意见建议，办理人大代表议案和建议599件、政协提案584件。抓好全民普法教育和法律援助工作，建成了一批民主法治示范村和示范社区，全社会的法治意识不断增强。加强基层治安防控体系建设，重视科技强警工作，深化流动人口“三位一体”综合管理，命案侦破和反“两抢”、反偷盗、“打黑除恶”等专项斗争成绩显著，公安分局被评为全国执法工作示范单位。建立健全信访工作网络和责任机制，大力开展矛盾纠纷专项排查调处活动，解决了一批群众反映强烈的历史遗留问题。组织开展安全生产“铁网”行动，切实抓好各类专项整治，率先实施“十万员工安全教育培训工程”，组建了147支消防队，安全生产形势总体保持平稳。高度重视食品药品安全，“三网”建设全面推进。公共应急体系和应急机制建设不断加强，抗击“非典”和防汛抗台取得全面胜利，禽流感等重大疫情得到有效预防。我区被命名为全省首批“平安区”。深入实施政务公开制度，完善区长热线工作机制，建成瓯海门户网站，社情民意的反映渠道不断拓宽，政府工作的透明度明显提高。强化行政监察和审计监督，全面推行重点工程跟踪审计，建立镇、街道招投标统一平台，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。
回顾四年来的工作，我们始终从瓯海实际出发，把深入实施“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”发展战略，加快推进工业强区、商贸新区、文化大区、山水城区建设，作为落实科学发展观和推进“三个温州”建设的具体实践。一是坚持科学发展、和谐发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，全力以赴做好“三农”工作，众志成城推进工业园区建设，千方百计抓好招商引资，努力将落实科学发展观与调整产业结构、培育新的经济增长点结合起来，推进经济社会的协调发展、人与自然的和谐统一，着力增强发展的协调性、均衡性和科学性。二是坚持以人为本、富民优先。牢固树立正确的政绩观，狠抓打基础、管长远和惠及人民群众的工作。建立健全为民办实事工作机制，连续实施一批实事项目，对广大群众密切关注的生产生活问题，集中力量，调配资源，创造条件，下大力气加以解决，使广大群众在经济和社会发展中得到更多的实惠。三是坚持团结奋进、克难攻坚。面对国家宏观调控和瓯海行政区划调整带来的新变化，针对要素制约、征地拆迁、环境污染、山区发展等事关全局的问题，全区上下凝心聚力、负重奋进，把心思集中在破解难题上，把功夫下到抓好落实上，如期完成了一批重大项目，为瓯海新一轮发展积蓄了能量，拓展了空间，赢得了主动。
各位代表，过去四年瓯海经济建设和社会发展所取得的成就，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，凝聚着社会各界人士的智慧和汗水，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警官兵，向所有关心支持我区建设发展的新瓯海人和海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，瓯海在发展中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，政府工作还存在一些薄弱环节。一是经济运行质量不够高，企业自主创新的动力、能力不足，拥有自主知识产权和高附加值的产品较少，产业“低小散”状况还没有根本改变。二是城市的综合功能还不够完善，交通、电力、市政等基础设施和文化、体育等公共服务设施相对薄弱。三是环境和资源要素对我区经济社会发展的制约增加，建设资源节约型和环境友好型社会的任务十分迫切。四是影响社会稳定的因素依然存在，农村历史遗留问题有待进一步解决，安全生产基础较为薄弱，社会就业和保障体系亟需健全。五是政府职能转变还不到位，一些部门公共服务和社会管理能力与形势的发展变化不相适应，镇、街道综合调控力有待加强。对这些问题，我们将高度重视、认真研究，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年是我区融入大温州、建设新城区的关键时期，也是我区全面建成小康社会、加快推进现代化的攻坚时期。这一时期，全区“十一五”规划将全面实施，工业化、城市化、信息化和国际化将快速推进，经济发展、城市建设、社会结构和政府管理将加速转型。我们必须牢牢把握机遇，主动迎接挑战，在新一轮发展中阔步前进、奋勇争先。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照省委实施“八八战略”和市委建设“三个温州”的要求，围绕区第七次党代会的战略部署，突出富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，加快调整经济结构和转变增长方式，加快推进新型城市化，致力建设瓯海新城，致力打造科技轻工区、现代商贸区、都市休闲区和新兴文教区，致力构建和谐瓯海，全面开创现代化新城区建设新局面。
经过五年的奋斗，努力实现“五个显著提升”。
??经济发展水平显著提升。形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业全面发展的都市型产业体系，经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济综合实力在全市排位前移。到2011年，生产总值达300亿元，年均增长14%，三次产业结构调整为1.1∶62.1∶36.8。工业总产值870亿元，年均增长15%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达25%。财政总收入35亿元，年均增长14.5%。全社会固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降20%、15.1%、15%。
??城市建设水平显著提升。都市区框架和现代化基础设施体系初步形成，生态区建设全面达标，城市功能逐步完善，人居环境进一步优化。新农村建设成效显著，城乡和区域差距逐步缩小。到2011年，建成面积达25平方公里、可集聚人口25万的新城框架，并逐步与周边镇、街道有机融合，形成温州城市副中心的雏形。人均公共绿地面积达12平方米，城市污水收集处理率达75%，垃圾无害化处理率达98%以上，噪声达标区、烟尘控制区覆盖率均超过90%，城市水功能区水质达标率达到100%。
??改革开放水平显著提升。要素配置市场化改革取得突破性进展，自主创新能力明显提高，初步建立落实科学发展观与构建和谐社会的体制机制保障，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能不断强化。对外开放水平进一步提高，到2011年，外贸出口总额达16.8亿美元，五年实际利用外资2亿美元以上，经济外向度达到45%。
??社会发展水平显著提升。健全科技和文化创新体系、现代国民教育体系、现代医疗卫生体系、全民健身体系，社会事业发展的整体水平进入全省前列，成为省级文化先进区和科技强区、卫生强区、体育强区。到 2011 年，全社会科技投入占生产总值2.5%，人才总量达2.66万人，新增劳动力平均受教育年限达13年以上，每千人拥有医生数达2.5人，人均体育活动面积达1平方米，人口自然增长率控制在5‰以内。
??人民生活水平显著提升。城乡居民收入不断提高，社会保障体系日益健全，公共安全体系得到完善，群众精神文化生活更加充实，幸福感和安全感进一步增强。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到33250元，年均增长10%；农村居民人均纯收入达到16300元，年均增长12%；城镇登记失业率控制在2%以内。
今后五年，要突出抓好以下主要工作：
（一）以建设新城为重点，努力构建现代化都市区框架。按照“构筑大框架、完善大配套、保护大生态、强化大城管”的思路，加快推动基础设施、城市功能和管理模式的现代化，努力推进由城郊向城市的跨越。一要打造瓯海新城。整合城市中心区和火车站站前区，突出行政、文化、金融、商务等主导功能，努力建设功能齐全、布局合理、生活舒适、经济繁荣的瓯海新城，力争实现“三年打基础、五年现雏形、十年建新城”的目标。加快新城重大项目建设，不断完善市政配套设施和公用服务设施，形成行政办公区、金融商务区、现代物流区、居住功能区和文化休闲区。二要完善城市功能。高度重视交通网络体系建设，加快实施一批道路交通项目，基本形成市区西片交通网，确保温福、甬台温铁路按时通车，实现从通道型交通向枢纽型交通转变。把地下管网建设摆上重要位置，花大力气抓好排污、供水、供电、供气、通信等地下设施建设，逐步融入全市“一城一网”体系。加紧实施一批防洪排涝工程，强化电力设施建设和城乡电网改造，加大学校、医院、环卫和公园广场等公用设施建设力度，重视和加强地下空间的开发利用，进一步提高城区综合承载能力。三要加强城市管理。健全完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，实行管理重心下移，强化镇、街道和社区、村居在城市管理中的主体作用。积极推行“数字城管”，加大综合执法力度，推进城市网格化管理和公共设施养护作业市场化，不断提升城市管理水平。四要推进新农村建设。按照城区的建设理念和发展要求，加快农村转型，提高农民素质，着力推动农业产业化、农村城市化、农民市民化。健全以工促农、以城带乡的政策体系，深入实施新农村建设“1+3”行动和“139富民攻坚计划”，不断深化农村综合改革，切实加强农村基础设施和公共服务设施建设。加大旧镇旧村改造力度，进一步推进村庄环境整治，建成一批具有地域风情、山水特色的农村新社区。
（二）以打造“四区”为重点，努力构建区域竞争新优势。坚持科学发展、创新发展、协调发展，不断调整和优化产业结构，大力发展先进制造业和现代服务业，推动内源发展与外向拓展的互促共进，推动文化与经济的有机结合，不断激发经济社会发展活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。一要打造科技轻工区。按照新型工业化的要求，完善区域创新体系，落实扶优扶强的政策措施，不断提升企业自主研发能力，促进轻工产业在更高层次上发展。支持企业运用新技术、新工艺、新装备改造传统产业，推进锁具、眼镜、服装、鞋革、汽摩配等支柱产业优化升级。大力培育和发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业，加快形成高新技术企业集群区。把自主创新和品牌战略结合起来，引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌，全力打造品牌强区。推进“以民引外”、“民外合璧”，鼓励民营企业与外资企业进行合资合作，建立战略联盟，进入国际产业链。二要打造现代商贸区。按照“构筑大中心、搞活大流通、培育大市场”的要求，积极引进一批商贸龙头企业，加快建设一批特色街区，推进商贸物流业集群式发展。加快新城核心商务圈建设，建成总部经济园，逐步完善商务配套功能，努力形成人流、物流、资金流、信息流高度集聚的商务圈。积极构筑物流业基础设施平台和公共信息平台，大力发展第三方物流，建成潘桥现代物流园区。启动建设温州商城，改造提升一批传统专业市场，积极培育五金、汽摩配、家居等新兴市场。三要打造都市休闲区。按照全区一盘棋的要求，进一步整合旅游资源，充分挖掘山水精华和人文内涵，大力培育观光、度假、娱乐、餐饮等休闲产业，使我区成为温州乃至浙南闽北的休闲乐园。加强项目招商，着力开发一批休闲项目，完善旅游景区的基础设施和服务网络，做大做活“山上、水上、晚上”文章，努力把休闲旅游业打造成服务业的先导产业。加强农业高新技术示范区和农业精品项目建设，大力发展生态农业、观光农业、高效农业，实现农业与工业、现代服务业的大融合。四要打造新兴文教区。按照“学在瓯海、创业在瓯海”的思路，充分发挥温州大学城等资源优势，大力发展文化事业和知识产业，逐步使我区成为温州的文教科研中心。加强和谐文化建设，深入实施文化建设“八大工程”，加快完善文化基础设施，争创省级文化先进区。大力实施科教兴区和人才强区战略，不断提升教育强区发展水平，切实抓好科技强区、卫生强区、体育强区创建工作，统筹各项社会事业发展，进一步增强公共服务能力。
（三）以改善民生为重点，努力构建和谐瓯海。着眼于维护社会公平、促进社会和谐，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活水平和生活质量。一要健全社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险的覆盖面，推进新型农村合作医疗和农村养老保险工作，积极发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业，使广大群众老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。不断壮大村级集体经济，加快推进二三产返回地建设。建立健全就业服务体系，深入实施“十万农村劳动力素质培训工程”，不断增强农民的转岗择业和自主创业能力。深化“和馨行动”，构建和谐劳动关系，努力为新瓯海人创造良好的生产生活环境。二要建设示范文明城区。大力开展文明村镇、和谐社区、活力企业等系列创建活动，加强文明创建志愿者队伍建设，推动精神文明创建向更宽领域、更高层次发展。深入开展社会主义荣辱观教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大知识产权保护力度，加强税收征管，积极创造公平的市场竞争环境。完善现代社会信用体系，全力打造“信用瓯海”。全面加强人口和计划生育工作，提高人口素质，努力稳定低生育水平。三要加强生态环境建设。深入实施生态区建设规划，切实抓好城市生态系统建设，下大力气解决地域性、流域性、行业性环境污染问题，坚决淘汰和关闭一批高能耗、高排放、高污染企业，努力打造“山水共融、生态共享、和谐共生”的环境友好型社会。加快实施循环经济“555行动计划”，推进工业园区生态化建设，全面推行清洁生产，着力构建体现都市区发展要求的产业结构，实现经济增长与环境质量同步提升。把节能降耗摆到突出位置，持续开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用活动，积极推广资源节约的先进技术、工艺和设备，努力建设资源节约型社会。四要维护社会和谐稳定。深化“平安瓯海”建设，不断增强人民群众的安全感。深入开展基层安全创建活动，建立社会治安综合治理长效机制，加大对违法犯罪活动的打击力度，着力解决突出治安问题。完善信访工作目标责任制，健全矛盾疏导、协调和化解机制，妥善处置群体性事件。加强安全生产工作，狠抓工矿企业、消防、交通和食品药品安全管理，切实保障群众的生命财产安全。健全突发性公共事件应急机制，提高应对各种突发事件的能力。
（四）以转变职能为重点，努力构建公共服务型政府。坚持为民执政、科学理政、依法行政，切实加强政府自身建设，不断推进政府职能转变和管理创新。一要建设创新型政府。加强理论学习，重视调查研究，不断增强谋划科学发展的能力。完善重大决策专家论证、民主征询、社会公示和合法性审查制度，推进行政决策的科学化、民主化和制度化。深化行政管理体制改革，强化政府公共服务和社会管理职能，着力优化发展软环境。完善公共财政体制，改革财政管理制度，推行政府购买公共服务。创新和完善投融资体制，有效经营城市资源与资产，吸引更多的社会资金投入基础设施、公用事业、文化产业等领域。积极培育和规范各类社团组织，充分发挥村居自治组织和各类协会、商会在社会管理中的作用。二要建设效能型政府。建立健全行政问责制，强化政府绩效考评，狠抓决策部署落实，切实提高政府执行力。深化机关效能建设，推进审批流程再造，建立网上审批系统，实行相对集中行政许可权制度，切实提高服务质量和办事效率。加强政府门户网站建设与管理，全面推进电子政务，实行办公自动化，节约行政成本，提高行政效能。健全为民办实事的长效机制，办好一批与群众日常生活密切相关的实事项目。三要建设法治型政府。牢固树立法治理念，进一步规范行政执法行为，切实抓好行政复议和行政诉讼应诉工作，完善行政赔偿和补偿制度，不断提高依法行政水平。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。支持各民主党派、工商联和无党派人士更好地发挥参政作用，支持工青妇等群团组织更好地开展工作。四要建设廉洁型政府。大力推行政务公开，办好区长热线电话和区长电子信箱，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纵深推进惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、财政和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。全面加强干部作风建设，进一步规范公务员管理，大力倡导“八方面好风气”，以扎实的工作、公正的处事和清廉的形象取信于民。
三、2007年的主要工作
今年全区经济社会发展的主要目标是：生产总值达到176.2亿元，同比增长13.5%；工业总产值497亿元，增长15%；财政总收入20.12亿元，增长13.1%；外贸出口总额9.7亿美元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入22700元，农村居民人均纯收入10300元，分别增长10%、11%；全社会固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长13%，万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们要全力抓好七个方面共39项工作。
（一）加快城市建设步伐
1、大力推进新城建设。认真做好中心区和站前区的规划衔接工作，进一步完善功能布局，积极塑造城市个性。加快行政管理中心大楼、法院审判大楼的建设进度，启动建设东一路、?屿路等骨干道路网和给排水、供电等市政配套设施，建成经三路、纬十六路等道路工程，完成检察院大楼、审批服务中心、人防地下商贸城和休闲广场的前期工作。加快新火车站站前区建设，力争建成河道改造一期工程，启动实施一批配套道路工程和车站广场等项目。
2、加大重点工程建设力度。全年安排重点建设项目26个，年度计划投资11.55亿元。续建西向排洪瓯海段、南塘大道仙岩段、经济适用房梧田点等16项工程，实施茶白公路拓宽、天长岭隧道整治、经济开发区道路网、温州市忠义学校一期等10个新建项目。加快实施郭溪中学一期、周岙溪综合治理等8个重点工程预备项目，争取年内进场施工。积极做好娄桥至丽岙隧道、肇山水库等30个重大项目的前期工作。
3、深入实施城市建设“民生工程”。切实抓好拆迁安置房建设，开工26万平方米，建成7.6万平方米。加快污水收集和处理设施建设，完成全区污水管网普查工作，新建地下排污管网15.7公里，启动建设4座污水泵站和仙岩、泽雅污水处理厂，加强已建管道的整合疏浚和管理。加强环卫设施建设，新建4座垃圾中转站，新建、改建12座标准公厕。积极实施市区西片交通网工程，切实抓好瓯海大道西段拓宽、温金大道整治及延伸、站西路、站东路、广化路南段等项目的政策处理和建设工作。实施交通疏导工程，建成新高桐公路临时接线、西山南路改建、茶山环山路续建、瞿溪延川路与信达街拓宽、西山路交通节点整治等工程，启动建设新桐公路和104国道改建工程，做好龙霞路卡口拓宽工程前期工作。加快景山脚北侧旧城改建步伐。
4、加强和改善城市管理。完善综合执法机制，深化违法违章建筑、环境卫生、广告店招、流动摊贩等专项整治，不断巩固“三沿”整治成果，努力创建一批省级街容示范路、星级公园、花园式单位。探索建立“数字城管”的运行机制，大力推行路面保洁、路灯维护、绿化养护的市场化运作，提升城市管理效能。加强交通运营管理，完善红绿灯、隔离带等配套设施，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题。
5、努力改善资源要素支撑。加快新一轮土地利用总体规划修编，完成1.2万亩土地整理任务，推进荒弃闲置地、低丘缓坡和地下空间的规划利用，积极破解土地瓶颈制约。继续推进电网建设攻坚，新建、续建15个110千伏以上输变电工程，抓好农电网改造和有序用电工作。加快南片给水工程和通镇进村供水管网建设，努力改善居民的饮用水条件。强化银企合作，积极争取上级的财力支持，拓宽民间资金投资渠道，形成全方位、多层次的项目投融资机制。
（二）加快产业结构优化升级
6、做大做强工业经济。深入开展“工业项目推进年”活动，加大工业投入，确保完成工业性投资25亿元。做好瓯海经济开发区扩容和提升工作。集中精力加快园区配套设施建设，全力抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，力争往年已供地企业全部进场施工、200家企业竣工。严格规范工业园区管理，制定实施制造业“税收亩产”管理办法，切实提高工业项目的投入强度和产出效率。抓好大企业大集团培育工作，开展规模企业50强排序竞争，新增规模企业50家、销售产值超亿元企业10家，力争企业上市工作有突破性进展。鼓励行业龙头企业采取虚拟经营等方式，带动中小企业加入产业链，强化特色产业集群优势。加快建设仙岩竹溪、郭溪电镀基地等标准厂房示范项目，着力构建中小企业集聚创业平台。启动建设一批经济适用型写字楼，积极培育生产性服务业，更好地为先进制造业基地服务。
7、切实增强自主创新能力。完善和落实促进自主创新的政策措施，引导企业持续增加创新投入。深入实施“高新技术产业发展计划”，抓好科技创业服务中心建设，新增10家市级以上高新技术企业，力争高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到20%。加大企业技改力度，新实施技改项目40项。积极开展共性技术和关键技术攻关，力争实施省级以上科技项目30项，获得专利授权200项。鼓励企业加强“产学研”联合，推进企业技术研发中心、重点实验室等创新平台建设，着力开发具有自主知识产权的技术和产品。引导企业推进管理创新、制度创新和文化创新，不断增强核心竞争力。加快国有、集体企业改制工作。
8、努力打造“品牌强区”。深入实施“名牌培育质量提升工程”，推动企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，争取设立2家省级以上产品质量检测中心，新增省级以上名牌产品4个、品牌商标5枚。重视和加强技术标准化工作。鼓励中小企业加入龙头企业和品牌产品的产业链，打造一批产业品牌“后备队”。放大锁具、眼镜、杨梅、瓯柑等区域品牌效应，进一步壮大集群经济。启动建筑业后方基地建设，拓展提升建筑房地产业，争创省级“建筑之乡”。
9、大力培育现代商贸业。规划建设温州商城，加快推进阿外楼生态旅游度假大酒店、马加斯石材市场、郭溪商贸中心等项目，改造提升温州装饰材料市场、温州禽蛋市场、浙江皮革市场。切实抓好新城核心商务圈的规划布局，启动建设总部经济园、大西洋购物中心、中心区大酒店等项目，完成温州世界风情街、温州人商务大楼建设前期工作。深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，推进社区商业网点建设，加快农贸市场规范化改造。
10、着力发展现代物流业。出台扶持物流业发展的政策措施，整合提升一批物流企业，推行现代物流经营模式，形成规模化、专业化的物流新格局。做好潘桥现代物流园区建设的前期工作，积极引进国内外知名物流企业。加强瓯海货运市场管理，完善物流设施和信息网络，力争运输成交额突破20亿元。
11、加快发展休闲旅游业。着力推进泽雅旅游服务中心、吹台山旅游休闲中心、温州乐园二期、仙岩大酒店等一批项目，抓好仙岩景区入口道路拓宽、源口至林岙公路改建等通景道路建设，提升旅游综合接待能力。做好会昌湖水上公园艺术走廊、塘河景观带等项目建设的前期工作，规划建设茶山特色休闲街、泽雅户外体验运动基地等特色项目，积极发展“农家乐”，大力开发红色旅游，进一步拓宽休闲产业发展领域。加强泽雅四连碓造纸作坊群、仙岩梅雨潭等旅游拳头产品的包装与宣传，积极举办旅游节会活动，打响瓯海的休闲旅游品牌。
12、大力发展文教服务产业。制定文化产业发展规划和扶持政策，积极培育多元化文化市场经营主体。加快发展包装印刷、文教用品、文化娱乐、公关策划等文化产业，培育发展以工业设计与研发为重点的创意产业，不断壮大咨询、会计、评估、法律等中介服务业。大力发展电子商务，培育壮大信息服务业。
（三）加快新农村建设
13、精心培育现代都市农业。深入实施“强龙兴农”工程，加大扶持力度，增强农业龙头企业的竞争力和带动力，新增2家市级以上龙头企业。切实抓好农业高新技术示范区的建设管理，建成农产品加工区一期工程。健全土地使用权流转机制，壮大花卉、果茶、蔬菜、药材等优势产业，继续抓好杨梅技术创新和“瓯柑西扩”工作。加强农业技术推广应用、农产品质量安全管理和动植物疫病防控，推进农业标准化、绿色化生产，创建省级无公害农产品基地3个。大力发展订单农业和出口农业。
14、加快旧村改造和村庄整治。深入实施“千百工程”，启动山根、茶堂、下林等旧村改造项目，完成45个村庄的整治任务，创建6个全面小康示范村。继续开展以治理农村“脏乱差”为主要内容的“乡村清洁行动”，切实抓好村庄绿化，加强垃圾和生活污水集中处理工作，使农村面貌有较大改观。
15、大力加快山区发展。培育和发展山区特色农产品基地，增强“造血”功能。鼓励山区劳动力向二三产业转移，引导山区农民外出创业，大力发展劳务经济。健全道路交通和供水供电网络，进一步完善山区的硬件设施。深入开展村企结对共建活动。加快建设瓯海大道至源口大桥段防洪坝、泽雅大道拓宽等项目，启动“农家乐一条街”的招商引资工作和先期项目建设，做大做响特色餐饮服务业，努力把泽雅建成“梅家坞”式旅游新城镇。
16、深化农村综合改革。推进镇、街道机构改革，依法做好管理权限下放委托工作，努力提高调控能力和服务水平。加强财政综合预算管理，不断增强镇、街道的生财、聚财和理财能力。抓好村级民主管理和村务公开，控制和化解村级债务，加大对经济薄弱村的扶持力度。加快城中村改造和“村改居”步伐，完成景山街道村级集体资产股份制改革试点工作。建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作协会，提高社会协作水平和农民组织化程度。抓好第二次农业普查和延长山林承包期工作。
（四）加快提高对外开放水平
17、扎实做好选商引资工作。创新招商方式，加大现代服务业、高新技术产业、节能环保产业、基础设施和社会事业项目的招商力度，努力提高利用外资质量。深入实施“以民引外”，强力推进“零土地招商”，积极引进先进技术、优秀人才、知名品牌和现代管理经验。组织参与各类重大经贸活动，抓好签约项目的跟踪服务，切实提高招商项目的成功率、落地率。力争全年完成合同利用外资9200万美元，实际利用外资5700万美元，实际到位内资2.5亿元。
18、切实转变外贸增长方式。建立出口企业信息平台，引导企业优化出口商品结构，积极培育出口品牌，大力发展加工和服务贸易，扩大机电产品、高新技术产品和特色农产品的出口比重。整顿和规范外经贸领域经营秩序，加强政府、企业和行业协会之间的联动，健全应对国际贸易壁垒的有效机制。重视进口工作，支持企业进口先进技术装备、关键零部件和国内短缺资源。
19、加强对外交流与合作。鼓励优势企业开展对外投资和跨国经营，新建一批境外生产加工基地、商品市场、原料开发基地、研发中心和营销网点，总投资350万美元以上。积极扩大对内开放，参与长三角地区、海峡西岸经济区的经济分工与合作，提高区域开放融合水平。发挥侨乡和在外瓯海人优势，加强与港澳台同胞、海外侨胞的合作交流。
（五）加快建设资源节约型和环境友好型社会
20、加大生态建设力度。加强城市公共绿地建设、生态公益林保护和矿山环境治理，做好郭溪老虎山、潘桥华亭山等公园的规划编制，新增绿地 5万平方米。推进生态区创建工作，建成市级生态镇1个、生态村8个。配合抓好以三?湿地为核心的生态园建设，充分发挥城市“绿心”功能。全面实施“清水河道”工程，切实抓好截污纳管、河道保洁等工作。
21、大力加强环境污染整治。建立长效管理机制，进一步巩固泽雅、南湖废塑料和电镀行业污染整治成果。健全重点污染源在线监控系统，提高重点行业、重点企业的在线监控率。加大皮革、陶瓷、造纸等行业污染整治力度，推进农村面源污染和规模化畜禽养殖场污染治理。集中整治建设项目环境违法行为，着力解决扰民严重的噪音、废气和餐饮业油烟等污染问题。
22、推进循环经济发展。编制循环经济发展规划，出台扶持政策和激励措施。开展工业园区生态化改造试点工作，加强循环经济技术研发和推广应用，抓好工业循环经济示范项目建设，力争6家以上企业通过省级清洁生产审核验收、10家企业通过ISO14000环境管理体系认证。严格执行危险废弃物转移和回收制度，推进电镀废渣、皮革废水、鞋革废料的循环利用，启动建设南白象废旧物资流通市场。广泛开展绿色企业、社区、学校、医院等创建活动，实行政府绿色采购制度，大力倡导绿色生产和绿色消费。
23、切实抓好节能降耗工作。加强资源集约利用，完善节能降耗的目标责任管理机制和重点领域推进机制。强化产业导向，严格控制和治理高能耗项目。大力实施节能技术改造，加快淘汰落后生产工艺和耗能设备。加强重点单位的能耗管理，对年耗能3000吨以上标准煤的企业实行节能监测与审计。推进建筑节能，新建项目严格实施节能50%的设计标准。创建节约型机关，努力降低办公能耗。
（六）加快提升区域文化实力
24、深入开展文化先进区创建活动。全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。加快完善文化基础设施，启动建设梧田文化中心，创建“东海明珠工程”和“金海岸文化网工程”各1个、文化信息资源共享工程200个。重视文化队伍建设和文化精品生产，深入开展以“共同的家园”为主题的文化系列活动，精心打造“瓯海韵律三部曲”。有效整合各类文化艺术和人文资源，做好泽雅屏纸工艺等文化遗产的挖掘和保护工作。强化文化市场监管，确保文化市场健康有序。加快实施新一轮广播电视“村村通”工程，启动《瓯海区志》编纂工作。
25、加快实施人才强区战略。充分利用科技促进中心、人才交流中心等平台，引进和培养一批创新型、管理型、技能型人才。深化人事制度改革，建立技术、知识、管理等要素参与分配的激励机制，切实解决人才在住房、社保、子女教育、职称评定等方面的问题。开展新一轮专业技术拔尖人才、优秀青年专业人才和行业技能标兵的评选工作，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
26、优先发展教育事业。全面贯彻落实《义务教育法》，推进教育均衡发展和公平实施。加快新一轮校网布局调整，启动建设任岩松中学、南白象一小，抓好温州六十一中学、梧田三小等项目建设前期工作，创建省级标准化学校10所。深化中小学课程改革，推动素质教育向纵深发展。深入实施农村教师素质提升和第二轮名师名校长培养工程，完善教师评价制度和交流任教服务期制度。大力发展职业教育，推进以就业为导向的教学改革，推行工学结合、校企合作的办学模式。重视学前教育，加强镇、街道中心幼儿园建设。
27、加大卫生强区创建力度。全面实施农民健康工程，着力推进农村公共卫生工作。加快社区卫生服务体系建设，新建49个社区卫生服务站，完善“六位一体”服务功能。健全疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治体系，抓好艾滋病、结核病等重大传染病的预防控制，强化流动人口免疫管理。建立健全由农村居民、城镇居民和新瓯海人共同享受的新型合作医疗制度，确保农村居民参合率达到85%，继续做好参合农民免费健康体检工作。进一步规范药品价格和医疗收费行为。配合抓好温州附一医新院建设，启动建设温州市区南片急救中心，积极做好区公共卫生大楼建设前期工作。
28、大力发展体育事业。广泛开展全民健身运动，积极发展社区体育，不断增强竞技体育综合实力。加快完善公共体育设施，新建10个健身苑点，切实抓好丽岙、梧田、娄桥等体育活动中心建设，创建2个省级体育强镇。培育体育市场，发展体育产业。
29、积极创建省级示范文明城区。开展以和谐创建为主要内容的群众性精神文明创建活动，加强理想信念教育特别是青少年的思想道德教育，切实抓好法治教育和科普教育，推进学习型城区建设，提升市民文明素质和科学素养。加大文明村镇建设力度，重视社区服务中心建设和社区物业管理，建成2个省市级文明社区。加强社会信用建设，建立健全信用信息征集和惩戒体系。积极遏制丧事大操大办、出大殡等不良现象，推进青山白化治理，加快建设一批生态墓区，力争“三沿五区”私坟治理率达90%。深入开展“双拥”活动，切实做好全民国防教育、国防动员、人防建设和民兵预备役工作。积极发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，不断加强统计、审计、人事、外事、民族、档案等工作。
30、切实抓好人口和计划生育工作。大力开展“计划生育优质服务年”活动，努力创建省级优质服务先进区。完善利益导向机制，加快新型生育文化建设，为1.9万名已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查。不断完善流动人口管理服务体系，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强社会抚养费征收，继续推进优生优育工作。
31、加强信息化建设。完善信息基础设施，加大网络资源整合力度，深入实施“农民信箱”工程，推进社区和家庭信息化，逐步实现网络到村、信息到户。进一步发展电子政务，加强网上审批和政府信息上网工作，推广应用OA协同办公系统。加快推进企业信息化，引导企业采用信息技术改进生产方式和管理模式。
（七）加快构建和谐瓯海
32、加强社会保障工作。推进养老、医疗、工伤保险扩面工作，强化失业、生育保险服务，力争参保人数新增5.5万人。下大力气抓好被征地农民基本生活保障，努力扩大覆盖面。加大移民后期扶持力度。认真抓好政策性农村住房保险工作，力争农户参保面达80%以上。加强城乡低保和集中供养工作，建成娄桥中心敬老院。积极发展社会福利事业，加大慈善工作力度，开展多种形式的捐助和帮扶活动。切实解决贫困家庭“住房难”问题，全面落实廉租房政策，完成30户特困残疾人家庭、90户低保家庭的危房改造。
33、切实做好扩大就业工作。加强就业技能培训，创建一批职业培训实训基地和重点示范专业，确保全年培训农村劳动力1万人次。重视农村预备劳动力培训，继续为未升学的初、高中毕业生提供免费职业教育。建立镇、街道就业服务中心，积极帮助被征地农民、零就业家庭和就业困难人员实现就业，切实做好高校毕业生的就业服务工作。
34、继续推进“和馨行动”。深入开展关爱新瓯海人系列活动，启动建设4.5万平方米安心公寓，建立2家“和馨行动定点医疗机构”，落实义务教育免收学杂费政策和贫困生助学制度，进一步解决新瓯海人在居住、医疗、教育、社会保障等方面的实际困难。规范劳动用工行为，加强劳动监察，完善劳动争议预防和调解机制，力争各类企业职工劳动合同签订率达90%以上。
35、全力维护社会稳定。建立网格化巡逻防控布警体系，完善暂住人口管理机制，深化“扫黑枪、除黑恶、反两抢”和禁毒、禁赌等专项整治，依法打击各类违法犯罪活动，力争刑事发案率下降5%。加强基层基础工作，建成一批平安社区、平安村镇、平安单位。认真解决农村历史遗留问题和信访突出问题，积极预防和妥善处理群体性事件。做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。广泛开展“五五”普法、法律援助和司法救助工作。
36、切实加强公共安全管理。严格落实安全生产责任制，切实抓好教育培训、隐患排查、分类管理和执法监督工作，持续推进居住出租房、无证无照经营、鞋革企业、危险化学品、道路交通安全等专项整治，努力实现三个“零增长”。加强食品、药品和餐饮卫生安全监管。严格落实各项防汛抗台措施，完成10座病险山塘水库除险加固任务，加大地质灾害防治力度，启动实施一批小流域综合整治工程，确保安全度汛。切实抓好森林防火工作。健全应急管理机构和信息网络，加强实战演练，提高突发公共事件应对能力。
37、认真抓好为民办实事工作。围绕群众关注、代表委员关心的热点难点问题，集中精力办好二三产返回地开发、拆迁安置房建设、农村中小学“四项工程”等10件实事项目。完善督查机制和考评办法，确保实事项目按时全面完成。
38、健全公共财政体系。优化财政收支结构，完善财政转移支付制度，加大对“三农”、社会事业、社会治安、生态建设等方面的投入，不断增强公共产品和公共服务供给能力。切实抓好国库集中支付和政府收支科目改革，健全财政专项资金监督管理和追踪问效制度，进一步提高财政资金使用效益。
39、切实加强政风建设。不断开拓创新，狠抓工作落实，千方百计化解发展瓶颈和社会矛盾。加强依法行政，优化办事流程，完善公务员考评体系，推行审批许可超时默许制度，提高政务运行效率和服务质量。切实抓好机关作风建设，广泛开展“阳光投诉”活动，梳理和解决一批群众反映强烈的突出问题。认真落实惩治和预防腐败的各项措施，进一步抓好商业贿赂治理，把反腐倡廉工作引向深入。
各位代表，如今的瓯海，已经步入一个崭新的发展阶段，党和人民赋予我们光荣而神圣的使命。让我们在中共瓯海区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以饱满的热情、崭新的风貌、出色的工作，抢抓机遇，奋勇争先，全力打造“一城四区”，全面构建和谐瓯海，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！
附件
2007年区政府为民办实事项目
1、加快二三产返回地手续审批和开发建设，新增供地面积300亩，开工建设10万平方米三产安置房、12万平方米标准厂房，建成10万平方米三产安置房、10万平方米标准厂房。
2、加快拆迁安置房建设进度，开工26万平方米，建成7.6万平方米，交钥匙500户。
3、加快市政公用设施建设，建成地下排污管网15.7公里，截污纳管9公里，新建4座垃圾中转站，新建、改建12座标准公厕，新增绿地5万平方米，改造城区公共绿地1万平方米。
4、实施交通疏导工程，建成瞿溪延川路与信达街拓宽、天长岭隧道整治和西山路交通节点整治工程，启动龙霞路卡口拓宽工程前期工作，改建4座危桥。
5、加快供水管网建设，建成南片供水一期工程，铺设通镇进村管网14公里，改善10个行政村共2万人的饮用水条件。加快电网建设，建成5项输变电工程。
6、继续做好农村劳动力就业技能培训工作，全年培训1万人次。设立10个规范化“农民信箱”服务点，规范发展10家农民专业合作社，建设和完善10个特色农业示范点。
7、开展多形式的文化下乡活动，免费为222个村放映2664场“数字电影”，新建200个文化信息资源共享工程，建成南白象“东海明珠工程”。
8、加快实施农民健康工程，继续推进社区卫生服务体系建设，新建49个社区卫生服务站，建立个人健康档案10万份。完善新型农村合作医疗制度，农村居民参合率达到85%，继续为参合农民提供免费健康体检。为1.9万名已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查。
9、深入实施农村中小学“四项工程”，资助2400名家庭经济困难学生就学，每周免费为困难学生提供2-3餐营养餐，新建、扩建校舍1万平方米。完成30户特困残疾人家庭、90户低保家庭的危房改造，为150名特困残疾人提供生活补助。
10、深入开展关爱新瓯海人系列活动，启动建设4.5万平方米安心公寓，建立2家“和馨行动定点医疗机构”，加大工伤、医疗、养老保险实施力度，新增工伤保险参保人数4万人，落实义务教育免收学杂费政策和贫困生助学制度，开展法律援助和司法救助。