2005年03月08日
在温州市瓯海区第六届人民代表大会第三次会议上
温州市瓯海区区长 胡剑谨
2004年工作回顾
2004年是全区上下真抓实干、克难攻坚的一年，也是加快发展、奋发有为的一年。面对国家宏观调控的新形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观统揽全局，围绕轻工强区、商贸新区、文化大区和山水城区建设目标，突出经济结构优化、产业层次提升、生产要素集聚、各项事业统筹、社会和谐稳定、人民生活改善等六大重点，加压奋进，努力工作，较好地完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务。实现生产总值106.2亿元，按可比价比上年增长13.7%；财政总收入12.77亿元，增长20.7%,剔除出口退税后为8.71亿元；全社会固定资产投资25.96亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入17114元，农村居民人均纯收入7484元，分别增长11.4%、7.3%；人口自然增长率3.61‰。
农业生产稳步发展。完成农业总产值5.33亿元，增长6.2%。支农力度加大，粮食生产实现恢复性增长，花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱产业继续壮大。农业高新技术示范区初具规模。产业化加快推进，31家农业龙头企业实现产值13.41亿元，2家企业被评为省级骨干农业龙头企业。标准化和品牌化建设不断加强，茶山丁岙杨梅通过国家无公害农产品认证，北林?蔬菜基地和三?无核瓯柑基地通过省无公害农产品产地认定，3只农产品获省农博会金奖。“千库保安”工程深入实施，8座山塘水库完成除险加固。动植物防疫、森林防火和抗台防旱工作扎实开展。
工业经济提速增效。实现工业总产值297.85亿元，增长15.7%，其中规模企业实现产值161.76亿元，增长27.9%。鞋革、服装、眼镜、锁具、汽摩配、五金电器等6大主导产业完成产值210.81亿元，增长16.1%。工业园区整合力度加大，“一区六园”新格局初步形成，新落户企业177家，确定用地3348亩。娄桥、三溪、梧白等工业园基础设施配套项目全面启动。标准厂房建设逐步推开，建成1.96万平方米，开工8.37万平方米。企业技改力度加大，实施区级以上技改项目67项，完成技改投入2.32亿元。品牌创建成效明显，新增省市级名牌产品9只、省著名商标1只、市知名商标7只。优势企业进一步做大，3家企业跻身全国民营企业500强，新增年产值超亿元企业14家，新增规模企业125家。非公经济发展服务体系不断完善，行业协会、商会建设得到加强。建筑业持续健康发展，完成施工产值30.03亿元，增长6.5%。
第三产业活力增强。实现三产增加值27.35亿元，增长15.5%。商贸业发展势头良好，33个商品交易市场实现成交额41.41亿元，增长26.5%。温州家具市场成为全市首批四星级市场。物流业发展加快，瓯海货运市场实现成交额18.1亿元。旅游业发展稳中有升，共接待游客55.4万人次，综合收入2.77亿元。7个风景旅游规划完成编制。温州乐园建成开放。房地产业有序发展，完成开发投资5.67亿元。金融形势平稳，年末各项存款余额193.75亿元，贷款余额132.18亿元，分别增长9.6%和13%。交通运输、信息咨询、中介服务、物业管理等行业都有了较快发展。
改革开放取得突破。第三轮行政审批制度改革顺利完成，取消行政审批事项101项。推行部门预算改革，财政支出结构明显优化。落实消赤资金1.06亿元，进一步缓解了镇、街道的财政压力。农村税费改革全面推进，免征农业税483万元。国有、集体企业改革进一步深化，粮食和建设系统企业改制逐步推开，瓯海农村合作银行成功组建。民营企业制度创新步伐加快，涌现了一批内联外合、强强联合型企业。外贸出口势头强劲，实现自营出口5.06亿美元，增长31.5%。利用外资取得新突破，新批外商投资企业31家，实际利用外资4286万美元，增长133%，名列全市第一位。外经工作进一步加强，新设立境外企业7家。
城市建设全面拓展。规划体系进一步完善，生态区建设规划纲要、城市中心区控制性详规完成编制。重点工程建设克服土地冻结、政策处理等困难，完成投资5.0亿元，9项工程完成年度计划。生态环境建设扎实推进，瞿溪垃圾中转站如期建成，改造公厕35座。重点区域和重点行业污染整治力度加大，南湖废塑料加工业污染整治成效明显。城区绿化不断拓展，新增园林绿地8.34万平方米。“千村整治、百村示范”工程进一步实施，创建省级全面小康示范村2个、市级村庄整治合格村4个。乡村康庄工程进展顺利，建成通村公路70.2公里，硬化路面30.3公里。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增加1746元、508元。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系进一步健全，各类参保人员达到9.6万人。以大病统筹为主的新型农村合作医疗工作走在全省前列，参合农民22.5万人，覆盖面达84.2%。农村五保和城镇“三无”人员集中供养加快推进，超额完成省、市下达的任务。发放低保金589万元，惠及8853名低保人员。被征地农民基本生活保障试点工作逐步推进。慈善事业不断发展，2.25万人次的困难群众得到慈善救助。在全省率先建立90岁以上长寿老人月补助制度。贫困家庭子女助学机制初步形成。农村劳动力素质培训工作取得成效，培训各类人员1.14万人，转移就业2358人。特困残疾人家庭危房改造项目进展顺利。妥善解决私人住宅建设遗留问题，办结房产权证1280个。积极抓好二三产返回地的落实，规划选址3245亩，一批建设项目进入手续报批和开工运作阶段。扶贫和移民工作得到加强，泽雅、郭溪下山移民新区建设顺利推进。为民办实事项目全面实施，完成情况总体良好。
社会事业不断进步。科技创新力度加大，列入国家级科技产业化项目9项、国家级企业技术中心3家，成功开发省级新产品13项，新增省级高新技术企业6家。教育均衡发展成效显著，教育教学质量不断提高，高考总上线率和本科上线率位居全市第一。新建扩建校舍3.07万平方米。外来民工子女就学难问题基本解决。文化阵地建设不断推进，建成流动图书室20个。群众文化活动蓬勃开展，文艺创作日趋繁荣，文化市场专项治理取得阶段性成果。公共卫生体系和卫生服务网络逐步完善，建成全市首个公共卫生综合监测和信息网络，新增社区卫生服务点19个。全民健身运动深入开展，新建体育健身苑点15个，成功举办区第三届运动会。计划生育基础管理不断强化，各项指标达到全市先进水平。精神文明建设再上台阶，获得了省级“文明城区”称号。信用瓯海建设不断推进。“双违”整治成效明显，共拆除违法违章建筑55万平方米。经济普查和居民身份证换发试点工作顺利开展。侨务工作进一步加强，丽岙镇侨联获国家级先进。外事、台务、民族、宗教、审计、统计、人防、国防等工作都取得了新的成绩。
民主法治建设得到加强。自觉接受人大及其常委会、政协、民主党派、人民团体和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。深化政务、村务公开，广泛开展民主法治村建设，基层民主不断扩大。积极推进“四五”普法，群众法治意识进一步增强。全面贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。严厉打击各种违法犯罪活动，命案和“五类案件”的破案率位居全市前列。建立健全村级综治警务和社区巡防市场化运作机制，深化流动人口“三位一体”综合管理，社会治安基层防控体系进一步完善。认真做好信访工作，大力解决农村历史遗留问题，依法处置了多起群体性、突发性事件。重视解决各类劳资纠纷，为民工追回工资和工伤赔偿1980万元。安全生产“铁网行动”深入开展，一批安全隐患得到整治。启动实施“十万员工安全教育工程”，组建了138支义务消防队。食品安全、职业病预防和地质灾害防治等工作取得明显成效。继续深化“效能革命”，推行为民办事全程代理制，启动电子政务建设，政府办事效率和服务质量得到提高。认真落实反腐倡廉各项规定，廉政建设进一步加强。
各位代表，过去一年我区各项成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协关心支持的结果，也是全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瓯部队、武警官兵，向所有关心、支持我区建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2004年，我们深感成绩来之不易，同时也清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。经济发展中的“低、小、散”现象比较普遍，传统产业改造提升的任务仍很艰巨，新兴产业培育不足，现代服务业发展滞后；土地、电力、人才等发展要素的瓶颈制约有待进一步破解，环境保护还需加强；城市化发展的阶段性矛盾比较突出，区域统筹发展的工作还不平衡，社会热点、难点问题增多，维护社会稳定的任务还相当繁重；财政收支平衡的压力加大；政府职能转变工作还需努力，行政效能有待进一步提高。这些问题需要在今后的工作中切实加以改进和解决。
2005年主要工作
各位代表，今年是实现本届政府任期目标的关键一年，也是全面完成“十五”计划、精心谋划“十一五”发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照区委六届五次全会的总体部署，进一步调整经济结构、强化发展优势、提升城区品位、提高市民素质，不断增强产业竞争力、经济支撑力、发展推动力和社会凝聚力，加速推进轻工强区、商贸新区、文化大区和山水城区建设。经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值120亿元，增长13%；工业总产值340亿元，增长14%；财政总收入14.4亿元，增长12.8%，剔除出口退税后为8.33亿元；城镇居民人均可支配收入18650元，增长9%；农村居民人均纯收入8008元，增长7%；全社会固定资产投资增长19.8%，社会消费品零售总额增长11%，外贸自营出口总额增长18.6%，人口自然增长率控制在7‰以内。按照上述总体要求和目标，我们要重点做好以下工作：
一、加速建设“三大基地”，增强产业竞争力
（一）加速建设商贸物流基地，拓展现代服务业新领域
着力打造商贸物流集群。按照经营多元化、营销专业化的要求，改造提升温州家具市场、温州装饰材料市场、温州禽蛋市场等一批传统市场，加快建设温州汽车城、温州大西洋购物中心、温州石材市场等一批特色市场，积极创造条件建设大型轻工产品交易市场。在城市中心区及瓯海大道、南塘大道等沿线，规划布局一批上规模、上档次的商贸购物中心。加快商贸集聚区和特色街区建设，大力发展连锁经营、加盟经营、品牌经营等新型业态，推进现代流通业态向村居延伸和辐射。以新火车站落户我区为契机，加快潘桥现代物流园区和周边配送中心的规划编制，着力建设现代化的大型物流基地。建立健全物流配送体系，积极培育第三方物流，促进物流业加快发展。
增强旅游产业竞争力。以建设旅游大区为目标，加强旅游资源的整合和开发，创建更多的旅游新品和精品。延伸旅游产业链，努力把旅游资源优势转变为产业优势和经济优势。加快风景名胜区及特色旅游项目的规划工作，启动茶山、岷岗景区的详规编制。鼓励各类资本投向旅游开发与经营，做好泽雅旅游服务度假中心、瞿溪石岩屋度假中心等项目的推介和招商。加大景区建设力度，开发一批休闲性、参与性旅游项目，切实抓好仙河公路二期、仙岩景区入口景观工程和各大景区服务接待设施的建设。充分发掘泽雅纸山文化和仙岩朱自清的“绿”文化，积极做好“四连碓造纸作坊群”申报世界文化遗产的前期工作。创新宣传促销方式，大力开发有特色的旅游工艺品和土特产，提升景区的知名度和吸引力，打响“游在瓯海”品牌。
加快发展新兴服务业。积极培育信息产业，推进信息网络技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用，拉动信息消费。不断壮大中介服务业，大力发展会计、审计、公证、咨询、评估和法律服务。引导金融机构加强服务创新，进一步扩大符合我区产业政策的金融业务。加快社区服务网络建设，重点发展家政、托幼、医疗保健等服务业。培育发展特色餐饮业和休闲娱乐业，加快阿外楼大酒店等项目建设。积极发展房地产业，加强开发经营管理，引导房地产企业创建品牌房产，切实做好“居在瓯海”文章。
（二）加速建设先进制造业基地，推进新型工业化进程
强势推进工业园区建设。切实抓好瓯海经济开发区的建设管理，努力打造更具活力的先进制造业基地。加快三溪、娄桥、仙岩和梧白工业园的基础设施建设，开辟快速审批的绿色通道，力争新入园企业早日进场施工，全面掀起工业园区建设高潮。制定促进产业集群发展的政策措施，加速推进具有比较优势的传统产业向“一区六园”相关产业区集聚，力争形成鞋革、服装、眼镜、锁具、汽摩配、五金电器等优势产业群，打响“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”和“中国鞋都”瓯海基地的品牌。留足用地空间，为大力培育和引进高技术高附加值先进产业提供发展平台。加快标准厂房建设步伐，努力缓解中小企业的用地紧张问题。
积极推动企业创新。加大企业制度创新步伐，鼓励企业实行“联合协作”、“民外合璧”、“加盟并购”等发展模式，规范和完善法人治理结构，从内源式发展向开放式发展提升。切实做好国有、集体企业的改革攻坚。引导企业加强管理创新，推进信息化建设，实施一批信息化改造项目、电子商务项目。大力推进技术创新，加快建设一批技术研发中心，提升行业的技术创新能力。支持企业加大新产品的开发力度。鼓励企业通过技改提升传统产业，精心组织重点技术改造项目和共性技术攻关，积极推行“零用地技改”。加强企业文化建设，不断增强企业的发展活力。进一步健全企业信用服务体系，强化企业诚实守信意识。
坚持扶优扶强。加大政策扶持力度，鼓励企业通过多种形式做大做强，发展一批主业突出、带动力强的大企业大集团。积极培育“总部经济”，增强产业发展的集聚作用和辐射效应。在土地、电力、资金等要素配置上做到向重点企业和优势企业倾斜。支持骨干龙头企业加快整合一批中小企业，集聚优质资产，壮大经营规模，实现跨越式发展。加大对成长型企业的扶持力度，增强整体竞争力。坚持分类指导，引导强势企业做标准、规模企业做品牌、配套企业做精专，形成分工合作、梯度跟进的企业群体。深入实施名牌兴业战略，争创更多的名牌产品和品牌商标。大力支持品牌的整合、对接和创新，不断壮大品牌经济。加大对建筑业的扶持力度，启动建设建筑业后方基地，积极发展建筑劳务分包企业，健全工程质量安全保障机制，提高建筑业整体发展水平。
（三）加速建设农业特色产业基地，构筑都市型现代农业
精心发展都市特色农业。按照“都市农业、现代农业”的发展方向，进一步壮大花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱产业，大力培育观光农业。启动建设温州花卉大世界，打造集中连片的花卉产业带。继续实施杨梅、瓯柑产业化发展战略，打响“中国杨梅之乡”、“中国瓯柑之乡”的品牌。加强生态奶牛等畜牧基地建设，大力发展高山蔬菜基地，加大早茶开发力度，促进特色产业上规模、上档次。积极发展融休闲、观光、采摘为一体的农业观光园，加快开发吹台山、茶山、泽雅等地的休闲农业和温瑞塘河休闲渔业。引进一批新品种、新农艺、新材料和新设备，提高特色农业的现代化水平。?
坚持以工业化的理念发展农业。以农业高新技术示范区为重点，做大做强农业高新技术产业，支持入园企业做优产品、创立品牌。加快发展农产品加工业，拉长产业链，增强带动力。深入实施“百龙工程”，坚持扶强龙、引外龙、育新龙，力争发展一批国家、省、市级农业龙头企业。加快农业“走出去”步伐，扩大优势农产品出口。大力发展“订单农业”，精心培育一批示范性农民专业合作组织，提高农民的市场开拓能力和组织化程度。
增强农业综合生产能力。坚持科技兴农，深入实施种子种苗工程，创新农技服务体系，大力发展面向农民的各种服务组织。加大新型农机推广力度，提高农业机械化水平。加强耕地保护和标准农田建设，继续推进农业规模生产和集约经营。抓住品种、品质、品牌等关键环节，完善农产品预测预警、检验检测和质量认证体系。加强农产品标准化建设，制定高山盘菜等农业系列标准，抓好瓯柑和杨梅原产地域产品保护的申报工作。积极参与各类农展会、农博会，切实搞活农产品流通，进一步扩大农产品的市场份额。认真做好动植物疫病防治工作。充分发挥农村信息进村入户工程的载体作用，加快农业农村信息化步伐。
二、切实加快“三个提升”，增强经济支撑力
（一）鼓励引导产业转型，全面提升经济层次
大力调整产业结构。围绕做大做活三产、做强做优二产、做精做特一产的发展思路，坚持以提高质量效益为中心，加快存量提升和增量推动，实现三大产业协调并进。按照“引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批、限制淘汰一批”的要求，促进经济结构的战略性调整，千方百计破解产业“低、小、散”难题。牢牢把握产业导向，切实做好工业产业发展规划，制订全区产业导向目录，逐步淘汰高污染、高能耗、低投入、低效益的行业，改造提升有潜力有市场的传统产业，加快培育资源消耗低、产出率高的新兴行业。高度重视发展都市工业，采取加强规划、重点扶持等措施，引进和培育一批光机电一体化、电子信息、高效节能、新材料等高新技术产业，带动产业结构优化升级。大力发展第三产业，加快实施三产发展规划，制定出台配套的扶持政策，努力提高三产在国民经济中的比重。准确把握“两个趋向”，鼓励工商资本投资农业，继续优化农业经济结构，进一步拓展农业发展空间。
积极培育绿色经济。重视推广生态农业技术，认真实施“绿色行动计划”，重点抓好无公害农产品基地的规划建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。开发生态旅游景点，加快茶山和泽雅森林公园建设，积极发展生态旅游业。研究制定相应的促进政策，抓好一批循环经济试点，实施一批节能、节水型生产项目。重视工业废弃物的综合利用，引导企业自觉实施环境管理体系认证和清洁生产审计，积极推行清洁生产方式。鼓励和引导绿色消费，进一步推动绿色经济发展。
不断壮大开放型经济。大力实施“开放带动”战略，以开放促调整、促发展、促提升。高度重视招商引资工作，创新招商引资方式，花大力气引进产业层次高、对我区产业结构调整带动力强的大项目，力争在引进世界500强企业、知名跨国公司和著名品牌企业方面取得新突破。积极引导民营企业增强开放意识，发挥其引资主体作用。鼓励企业结合产品上下游配套和项目扩容增资，扩大“二次招商”。力争全年合同利用外资6200万美元、实际利用外资3400万美元、实际利用市外内资1.5亿元。大力发展加工贸易，扶持一批重点企业，提高加工贸易出口比重。引导企业通过创建自主品牌、借牌生产等方式，优化出口产品结构，提高出口产品附加值。鼓励企业进口国外先进技术设备和紧缺原材料。加强引导和培训，提高处理国际贸易争端、规避贸易壁垒的能力。支持出口企业到境外设立贸易窗口，建立生产基地、营销网络和研发中心。
（二）着力打造山水城区，全面提升城市建设品位
加快基础设施建设。进一步完善区域总体规划，尽快构筑新城区框架。加强城市立体规划，重视做好地下空间资源的开发利用。按照“未禁即入、有需则让”的原则，鼓励引导外资、民资等各类资金投向基础设施建设。全年安排36项重点工程，其中续建项目11项、新建项目9项、前期项目16项，年度计划投资5.98亿元。切实抓好温福、甬台温铁路瓯海段的政策处理，努力实现无障碍施工。全力做好南塘大道拓宽二期、西山西路二期改建、城市西向排洪工程瓯海段等一批省、市重点工程建设。大力推进城市中心区建设，努力创造条件启动实施行政大楼、道路网等关键性项目。积极争取上级政府及有关部门对区级重点工程的支持。重视项目建设的前期工作，精心储备一批省、市重点工程项目。大力支持民营重点工程建设，力争取得重大进展。切实改善建设环境，确保项目开工率和工程进度。
推进生态区建设。深入实施“千村整治、百村示范”工程，启动建设2个示范村和32个整治村。深化温瑞塘河综合治理，抓好污染源的截污纳管和塘河景观工程建设。建立健全垃圾收集与处理系统，争取城区垃圾无害化处理率达到85%。继续做好改厕工作。加快园林绿地建设，新增绿地5万平方米。继续推进绿色学校、绿色企业、绿色社区等生态文化建设。坚持严格的环境评价制度，抓好新上项目的环保设施建设。以重点区域、重点行业污染治理为突破口，打好环境污染整治攻坚战。巩固南湖废塑料加工业整治成果，综合整治泽雅废塑料洗涤业。加强对工业污染源的监管，严厉打击“十五小”、“新五小”企业。做好污水处理费的调整和征收，促进水污染治理。加强农业面源污染防治，着重治理畜禽养殖业污染。
强化城市综合管理。进一步理顺管理体制，充分发挥部门、镇街、村居及社区的职能作用。创新市政设施、环卫保洁、绿化养护市场化管理方式，鼓励各类资本参与经营管理。继续开展“整洁城区、爱我瓯海”市容环境整治活动，深化环境卫生、流动摊点、马路市场、户外广告等专项整治，加强入城口及主要道路的环境治理和景观建设。建立健全社区资源市场化的经营机制，强化社区管理，切实解决环境脏乱差、停车难等问题。加大河道保洁力度，巩固保洁成果。深化“双违”整治行动，加强拆违后续管理。做好地名标志国标化设置工作，完成地名数据库建设。
（三）加快文化大区建设，全面提升市民素质
积极推进教育现代化。统筹基础教育、职业教育和成人教育，较高标准普及十五年教育。抓好校网调整，加大薄弱学校建设力度，深入实施标准化学校建设工程，促进区域教育均衡发展。建立和推行“教育券”制度，确保每一位适龄儿童少年不因贫困而失学。加强镇、街道中心幼儿园建设，加快提升幼儿教育总体水平。鼓励支持集团办学、联合办学、合资办学，引进优质教育资源，创新办学模式。深化教育教学改革，加强青年骨干教师培养，加大“名师名校长工程”实施力度，积极推进素质教育。
协调发展文化卫生体育事业。深入实施文化体制改革，鼓励多元化多渠道投资文化产业，培育一批具有较强竞争力的文化市场主体。挖掘文化资源，丰富文化底蕴，做大文化品牌。加快医疗卫生的资源整合和机制创新，深化区人民医院经营体制改革，推进茶山中心卫生院股份制改造。进一步完善疾病预防控制、卫生执法监督、应急医疗救治和公共卫生信息网络体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。启动实施“全民健康工程”，努力争取城乡居民人人享有卫生保健。整合体育资源，壮大体育产业。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，积极备战省、市第十三届运动会。
提高精神文明建设水平。强化工作责任，狠抓薄弱环节，全力以赴打好创建全国文明城市硬仗。深入开展“双建设、双整治”和“提高市民素质、塑造城市精神”活动，扎实推进文明行业、文明社区、文明村居等群众性精神文明创建工作。深化学习型社会创建活动，着力提高全民科学文化素质。加强未成年人思想道德教育。重视外来民工的精神文明建设。深入实施社区体制改革，开展社区共建活动，创建管理有序、服务完善、环境优美的新型社区。进一步深化法律、文化、卫生、科技“四进社区”活动，着力创建特色社区、品牌社区和示范社区。加强以爱国主义为核心的国防教育，搞好人民防空和民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建活动，认真做好优抚安置和征兵工作。切实加强新闻宣传、民族、外事、台务、侨务、老龄等工作。
三、全面推进“三大战略”，增强发展推动力
（一）全面推进人才强区战略，构筑人才高地
加强人才队伍建设。大力开发人才资源，造就优秀的公务员队伍、企业经营管理队伍和专业技术队伍，加快人才强区建设。规范公务员“进、管、出”制度，加强学习培训和多岗位锻炼，提高公务员队伍的整体素质。抓紧建立企业家培训基地，搞好企业经营管理人才培训。鼓励区职专等学校创建技能型人才培养示范基地，加强与区外培训机构的合作，大力培养技术工人和高级技能人才。制定农村实用人才培养计划，加强乡土人才的培训。采取合作开发、柔性流动、直接聘用等多种方式，引进和利用国内外优秀人才。
深化人事制度改革。积极推行以聘用制为核心的事业单位改革，进一步激活事业单位的运行机制。加快建立劳动、技术、管理、资本参与分配的吸引人才、用好人才、留住人才的激励机制，促进人才资源向人才资本转变。推进人才评价的科学化、社会化，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔机制，努力形成优秀人才脱颖而出的用人机制。
优化人才创业环境。设立人才发展专项资金，畅通人才引进的绿色通道，努力解决人才在户籍、住房、子女教育、社会保障、职称评定等方面的问题，吸引优秀人才来瓯创业。建立高层次人才跟踪服务制度，重视关心他们的工作生活。加强人才公共服务，健全人才市场体系，消除人才流动的体制性、政策性障碍，大力营造事业留人、感情留人、待遇留人的良好用人环境。
（二）全面推进可持续发展战略，增强发展后劲
认真做好人口与计生工作。继续深化计划生育“五项大行动”，扎实开展“基础建设年”活动，提高依法管理和优质服务水平。完善综合管理机制，努力稳定低生育水平。加强出生人口性别比等专项整治，逐步改善人口结构。发展新型的生育文化，增进育龄群众的生殖健康水平，提高出生人口的素质。健全利益导向和社会保障机制，对自愿放弃再生育指标家庭的独生女，减免九年制义务教育学杂费和代管费。
加强资源保护利用。牢固树立节约土地的观念，转变土地利用和管理方式，加快已批土地的供地速度，探索建立企业用地退出机制，大力推进土地集约利用。严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”指标，提高土地产出水平。完成新一轮土地利用总体规划修编。坚决打击无证采矿行为，加强矿山生态环境保护。优化配置和合理调度水资源，提高水资源承载能力。强化水政执法，进一步做好水土保持工作。加大政策处理力度，确保输变电工程顺利实施，全力推进电网建设。切实抓好有序用电和节约用电。全面实施平原城镇绿化工程和重点生态公益林保护工程。加快建设森林防火隔离带网络工程，建立森林防火工作的长效管理机制。开展生态墓地建设试点工作，严厉整治“青山白化”。创新政策导向，建立健全自然资源有偿使用机制和生态补偿机制。
增强财政保障能力。积极创新财政运行模式，优化税收收入结构，保障财政收入稳定增长，为经济社会发展提供财力支持。大力扶植骨干税源，着力培育新生税源。强化纳税服务和纳税监控，规范对“低、小、散”企业的税收征管，切实加强营业税、地方小税种和非税收入征管。抓好国有资产运营管理，盘活过去投资遗留的沉积资产和自置的固定资产。积极争取上级对我区各项事业发展的财力支持。全面推行财政综合预算，加强预算外资金的管理和监督。调整财政支出结构，统筹安排各项经费。强化政府投资项目和专项资金管理，建立绩效评价体系，提高财政资金使用效益，降低政府运作成本。加强对镇、街道和区级机关的财政财务管理，进一步规范支出行为，确保收支平衡。
（三）全面推进依法治区战略，建设平安瓯海
大力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，大力支持政协充分履行职能，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。拓宽社情民意反映渠道，主动接受人民群众和社会舆论的监督，加强与民主党派、工商联和各人民团体的联系。全面落实“四五”普法规划，不断增强全民法治意识。深入贯彻实施《行政许可法》，加强配套制度建设，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进行政事务的规则化和程序化。加强执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。搞好法律服务与援助，依法保障弱势群体的合法权益。加强民主法治村和民主法治社区建设。认真做好村委会换届工作。坚持村民自愿、因村施策和依法办事的原则，积极稳妥地搞好“城中村”集体资产产权制度改革，有序推进撤村改居工作。
全力维护社会稳定。坚持“严打”整治方针，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黑恶势力和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，精心组织开展反“两抢”、反偷盗、反偷渡等专项斗争。深入开展反邪教警示教育，坚决制止非法宗教活动。强化基层综治网络建设，加强外来人口的综合管理，广泛开展多种形式的群防群治活动，努力创建平安镇街、平安村居、平安社区和平安单位，营造和谐稳定的社会环境。从解决群众关心的热点难点问题入手，加大对重点信访案件的排查和处置力度，积极化解人民内部矛盾。有效预防和妥善处置各类群体性事件，维护正常的社会秩序。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等各类违法行为。
努力消除各类安全隐患。切实加强安全生产工作，严格落实责任制，大力推进安全生产教育培训社会化、隐患整治制度化、安全监管网络化和应急救援系统化。加大联合执法力度，切实保障农产品质量安全和食品药品安全。加快构建自然灾害综合防御体系，提高防灾减灾能力。切实抓好龙溪、陈岙、龙王寺等水库的除险加固，加快瞿溪河上游拓宽二期工程建设，加强小流域治理，进一步完善区域防洪体系。做好地质灾害防治和避险移民安置工作，完成西山东路、南白象金竹、仙岩社帆等地质灾害点的治理。
四、着力实施“三大工程”，增强社会凝聚力
（一）着力实施“阳光工程”，努力打造政府服务品牌
加快转变政府职能。牢牢把握我区是温州主城区重要组成部分的定位要求，顺应城市化日益加快的形势，及时转变思维观念和工作重心，努力实现区、镇两级政府管理职能的转型。改进经济调节和市场监管方式，强化社会管理和公共服务职能，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构。加强对全局性、战略性和关键性问题的研究，切实抓好“十一五”规划编制。不断开拓创新，狠抓工作落实，千方百计化解发展瓶颈、改革阻力和社会矛盾。继续把优化发展环境作为一项重要任务，努力为人民群众创造良好的生产生活环境。
全面深化政务公开。采取多种途径向社会公开政府重大事项、服务程序和职责履行情况，增强政府工作的透明度，把政府行政的各个环节置于群众和社会的监督之下。广泛听取群众的意见、建议和呼声，建立健全重大决策专家咨询制度，形成公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，提高决策的民主化、科学化程度。加快实施电子政务工程，建好办公自动化、网络数据中心、公众服务等三大系统，发挥网络互动功能，建立政府与公众相互交流的网上平台。
切实加强政风建设。认真开展政府系统保持共产党员先进性教育活动，继续加强机关效能建设，提高行政效率，确保政令畅通。深化审批制度改革，加快镇、街道便民服务中心建设，健全为民办事全程代理制，在区政府机关实行ISO9001质量管理体系认证，不断提高政府服务水平。积极开展“干部能力建设年”和“企业服务年”活动，努力为群众和企业谋发展、出实招、解难题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，严肃查处不作为、乱作为行为和违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导勤俭办事、勤奋做事的作风。
（二）着力实施“民生工程”，不断健全社会保障机制
重视农民就业和山区发展。积极推进农业产业化进程，带动千家万户走向市场，促进农民就业增收。加快工业化和城市化建设步伐，促进富余劳动力向二、三产业转移。继续做好农村劳动力就业技能培训工作，确保全年培训农民5300人次。拓宽就业门路，加强服务引导，进一步扩大被征地农民、移民、特困人员的就业和再就业。整合山区资源，调整山区经济结构，大力发展特色产品和生态产业，增强“造血”功能。引导山区群众外出创业，大力发展劳务经济。鼓励下山移民，促进山区群众异地致富。不断改进扶贫方式，提高结对帮扶工作绩效，加快山区奔小康步伐。
加强社会保障体系建设。进一步做好企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险的扩面和基金征缴工作，努力扩大社会保险覆盖面。加强最低生活保障工作，做到动态管理、应保尽保。建立健全医疗救助体系。积极推进二三产返回地的开发建设，加快落实被征地农民的基本生活保障制度。继续做好水库移民的后期扶持工作，妥善安排他们的生产生活。加快完善廉租房补贴制度，健全城镇居民住房保障体系。切实关心弱势群体，大力发展慈善事业，广泛开展扶贫济困活动，努力构筑新型社会救助体系。
积极为外来建设者排忧解难。加强劳动监察和执法检查，着力解决生产条件恶劣、劳动安全缺少保障、拖欠克扣工资等问题。继续实施“安心工程”，改善外来务工人员的居住条件。实行公平教育、同等待遇，努力解决外来务工人员子女就学问题。抓好劳动力市场建设和管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，加强对外来务工人员的服务。强化劳动合同管理，推行工资集体协商制度和企业劳动保障诚信制度，规范企业工资支付行为。加大教育培训力度，提高外来务工人员的综合素质。扩大企业工会的覆盖面，努力防范和化解劳资纠纷，切实维护外来务工人员的合法权益。
（三）着力实施“民心工程”，切实为民办好实事
今年要继续集中精力、集中财力为群众办好10件实事。
1、继续实施“食无忧”工程，创建省级无公害农产品基地1个、部级认证的无公害农产品1只，对5000亩高山蔬菜基地实行无公害标准化生产。
2、完善新型农村合作医疗制度，确保参合农民达80%以上，切实解决群众因病致贫、因病返贫的问题。
3、继续推进农村五保和城镇“三无”人员的集中供养工作，认真抓好泽雅敬老院二期工程建设，全区敬老院床位再增142张，确保集中供养率达80%以上。大力实施残疾人安居、助学和康复工程，完成40户特困残疾人家庭危房改造，帮助300名残疾人子女及残疾学生就学，帮助253名残疾人得到不同程度的康复。
4、继续解决私人住宅产权遗留问题，办结房产权证3000个。
5、启动建设5.8万平方米的瓯海经济开发区西片“安心工程”，逐步解决5000名外来务工人员的居住和教育培训问题。
6、加快二三产返回地项目审批和建设进度，启动运作500亩三产返回地，建设标准厂房10万平方米。
7、加快文体设施建设，建成金海岸文化网工程1个、文化资源共享工程3个、流动图书网点6个，新建体育健身苑点10个。
8、加大教育设施建设力度，新建扩建校舍1.5万平方米，创建省级标准化学校6所。
9、全面实施康庄工程,改造路基30公里，硬化路面30公里,改建危桥4座。启动实施梧田水厂技改项目，达到8.2万吨的日供水能力，水质明显改善。建成垃圾中转站6座。
?10、建设电子政务工程，开通瓯海门户网站，建成瓯海电子政务城域专网，提高行政效率，为公众提供优质便捷的服务。
各位代表，瓯海的发展正处在全面提速、加快转型的重要关口，我们肩负着富民强区的崇高使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共瓯海区委的领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，克难攻坚，勇于创新，扎实工作，为建设现代化新城区而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》名词解释
1、一区六园（第2页第17行）：是指瓯海经济开发区中分布着梧田工业园、梧白工业园、仙岩工业园、新桥工业园、娄桥工业园、三溪工业园等六个工业园。
2、五类案件（第6页第4行）：是指爆炸、纵火、强奸、绑架、劫持等五类刑事案件。
3、现代服务业（第8页第6行）：是指主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的服务业，包括新兴服务业和经过改造的传统服务业，涵盖现代商贸、现代物流、现代金融、旅游、社会服务、会展、房地产、教育培训等行业。
4、现代物流（第8页第15行）：泛指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理。其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。
5、第三方物流（第8页第16行）：是指生产经营企业以合同方式把原来属于自己处理的物流活动委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统密切联系物流服务企业，实现对物流全程进行管理和控制的一种物流运作管理方式。
6、先进制造业基地（第9页第16行）：是指面向国内外市场，运用高新技术和先进适用技术进行生产，具有较高的产业集群规模和市场占有率，主导产业优势明显的制造业基地。
7、总部经济（第10页第17行）：是指某区域以特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，从而使企业实现效益最大化和资源配置最优化，并且由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
8、都市型现代农业（第11页第5行）：是在城郊农业基础上发展起来，又超越城郊农业的一种经营形态高级化、多样化的农业。它是以城市为依托、以城乡一体化为目标、以服务城市为方向、以开放创新为动力的设施化、集约化的现代农业形态。高新技术农业、生态农业、休闲农业、观光农业、创汇农业、宾馆农业等都在某一方面反映了都市型现代农业的发展水平和特点。
9、都市工业：（第12页第20行）：是指依托城市中的人才、信息、文化、市场等综合资源优势，以发展高新技术产业和传统产业中的高端企业、高端产品为重点，具有“三低”（低污染、低能耗、低物耗）和“三高”（高技术含量、高附加值、高产出率）特点的资源节约型和环境保护型的工业产业。
10、两个趋向（第13页第2行）：胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初级阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这就是“两个趋向”的重要论断。
11、绿色经济（第13页第4行）：是以经济与环境的和谐为目标，将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现可持续增长的一种经济形式。
12、循环经济（第13页第8行）：是指通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益。其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用效益，其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。
13、清洁生产审计（第13页第10行）：是清洁生产审计机构对企业正在进行和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估，并帮助企业找出高物耗、高能耗、高污染的原因，有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。其目的是减少污染、节约资源、降低费用，增强企业自身的竞争力。
14、加工贸易（第13页第19行）：是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
15、教育券（第15页第19行）：我区将要推行的教育券，是一种捐资助学形式。其目的是变分散助学为统筹助学，更好地实现扶贫助学的公平性，扩大扶贫助学的覆盖面。
16、柔性流动（第17页第9行）：是指在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍或国籍，不改变人才与原单位关系，将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。