《温州市瓯海区环境保护局二○○三年工作总结和二○○四年工作思路》（温瓯环[2003]45号）

 一、二○○三年工作总结

　　2003年是实施“十五”环保计划的关键年，改善环境质量、提高人民群众的生活质量是环保工作的出发点和落脚点。一年来，在区委、区政府正确领导和上级环保部门有力指导下，我局坚持以邓小平理论为指导，认真按照“三个代表”重要思想的要求，以“二三三”工作计划为核心，抓好污染物排放总量控制，大力推进重点区域环境综合整治，不断强化污染源执法监督管理，开拓生态环境保护工作，继续深入开展环境宣传教育，积极探索新的环境管理机制，有效地改善了我区环境质量，确保“十五”环保目标的实现，为新世纪环保工作开创了新的局面。现将一年来主要工作归纳如下：

　　一、严查处，重打击，进一步健全环境监察体系

　　1、全面发动，认真开展清理整顿不法排污企业专项行动。根据国家环保总局等六部委“关于开展清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保行动的通知”的部署，我局制定了具体方案和计划，突出重点，以点带面，全面检查，不留死角。在清查过程中做好四方面的工作：一是对群众反映强烈，信访矛盾突出，严重影响人民身心健康的污染企业进行重点检查。对三垟的电镀、拉丝行业和泽雅的造纸、牛胶、废塑料洗涤等行业开展排查，针对不同情况，分别采取停产整顿、关闭或取缔等措施。二是对建设项目开展全面检查，凡属于“十五小”、“新五小”、工艺和生产能力落后以及未执行“三同时”的项目，责令停止建设或停止生产。三是加强对固体废物加工业的清理整顿。关闭排污严重的加工场所，要求仍采用落后生产工艺，以分散方式加工的单位认真落实环保措施，不能稳定达标的一律停止生产。四是清理整顿排放有毒有害污染物企业集中地区。这次清理整顿专项行动共出动400多人次，查处350多家企业，取缔90多家不法排污企业，拆除牛胶设备20多台，从而有力地打击了不法企业的环境违法行为。

　　2、加大执法力度，打击环境违法行为。在打击环境违法行为过程中，突破原来的工作方式，做到“三个结合”：一是昼夜结合：大多不法企业都是利用执法部门休息时间进行违法作案，还互相通风报信，通常是执法人员到了第一家企业后，其他几家全溜之大吉，给执法工作带来很大的难度，三垟小电镀加工企业尤为典型。所以，平时我们注重夜间检查，错开正常上班时间进行突袭，以提高查处率。二是点面结合：平时各环境管理所负责辖区内日常工作，在治理区域性的污染问题时，区政府统一安排，组织联合执法队伍，对不法企业采取拆除设备、断电、断水等强制措施，大大增强了打击力度。三是奖罚结合：采取有奖举报环境污染行为的办法查找线索，对举报有功者进行奖励，对违法行为进行处罚。今年共出动环保执法人员600多人次，拆除电镀加工点220家、变压器300多台，打击牛胶加工点18家、小造纸8家、小化工5家，通过法院强制执行9家，查处环境违法行为并立案132件，有效制止和严惩了违反环保法律法规的行为。

　　3、采用现代科技管理手段，对重点污染源实行实时监控。为完善监督管理，有效监控全区排污状况，确保污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放，我局不断尝试创新管理模式：一是对一般企业污染源全面实施排污申报登记，核发排污许可证以及排污口规范化管理，为掌握污染企业现状及设施运转状况，对全区158家污染企业进行了年度常规性检测，为许可证管理和总量控制提供了科学依据。二是加强新、改、扩、搬企业变更申报登记工作，核定企业的排污情况，并对新建项目加强批后管理和检查力度，掌握环境污染的趋势。全年共申报600家企业，其中新批企业申报80家。三是对重点污染企业的治理设施配备电脑自动化控制系统，目前已对全区15家电镀企业配备该系统，有效遏制重污染企业偷漏排现象。

　　4、加快环境监察机构标准化建设步伐。根据国家环保局《关于进一步加强环境监察工作若干意见的通知》的要求，积极推进我区环境监察机构标准化建设，配备硬件设施，增加执法人员编制，完善内部各项规章和管理制度，实现了环境监察机构名称、执法范围、操作程序、行为规范、执法文书、廉政要求等方面的统一和规范，从而提高环境监察队伍的快速反应能力，确保国家和地方环保法律法规及政策得以贯彻实施。

　　二、加大环境综合整治力度，切实改善环境质量

1、深化三垟湿地污染综合整治。三垟湿地作为我市的“绿肾”，近年来，由于缺乏统一的规划统筹，企业布局、行业结构不尽合理，工艺落后，几大产业如拉丝、标准件、电镀、无纺布污染十分严重，已到非治不可的地步。在去年无纺布行业锅炉整治基础上，继续开展第二批锅炉整治，现第一批27家锅炉已进入验收阶段，其中12家已合格，其余15家设施已安装完毕。此外，还参加了市里组织的电镀、拉丝行业污染调查，基本掌握了污染现状，并提出了集中治理与工艺改进相结合的方案，切实改变末端治理被动局面，现已有一家企业开始拉丝机械脱皮试点工作。

2、全面拆除仙岩制砖窑。为彻底消除仙岩制砖对环境的危害，去年成立工作组，下基层开展调查摸底，并对各砖窑主发出通知，要求他们在去年12月20日之前自行拆除非法砖窑，但各砖窑主均持观望态度，没有采取行动。今年初，我局与多部门联合出动300多人，依法强制拆除仙岩镇境内规模小、档次低、分布广、治理难的187座红（青）砖窑。

　　3、创建合格饮用水源保护区。为保护好水源，创建了瞿岙、塘下坑水库两个合格饮用水水源保护区，并通过了市级验收。将取水点上游100米以内的水域及周围50米的陆域划为一级保护区，其余集雨区范围列为二级保护区，对保护区采取严审批，常监管，禁砍伐，保水土等污染防治措施，实施统一监管。现两个水源保护区库容量近200万立方米，年供水时间超10个月，水质均达到《地表水环境质量标准》的一类标准，水质达标率达100%。

　　4、深化无黑烟区创建和管理。今年我区的任务是要完成金丽温高速公路瓯海段无黑烟区创建工作和甬台温高速公路瓯海段调查摸底工作。为巩固烟控区创建成果，保障环境空气质量，对瓯海大道两侧9台锅炉进行复测，责令超标或不能稳定达标的炉、窑、灶立即整改。此外，在全面调查基础上，对金丽温高速公路瓯海段21家企业的锅炉进行监测，责令6家企业进行整改，目前已基本完成金丽温高速公路瓯海段无黑烟区创建工作，等待验收。

　　三、不断规范和完善各项制度，促使环保执法、管理走上科学化、法制化、规范化、信息化轨道

　　1、严把建设项目审批关，依法办理各项审批工作，促进产业结构的调整。严格按照建设项目环境保护管理的规定和有关政策，把好污染项目审批关。对无污染、少污染的项目，大力扶持，从速从简审批；对能耗高、污染大的项目坚决禁止上马。在建设项目审批工作中，结合我区实际，制定了《温州市瓯海区建设项目环境保护审批规范》。同时，对三溪片制革行业和移膜革行业制定了切实可行的专项审批方案，在对三溪片移膜革行业调查摸底基础上，提出对策上报市局，采取分区域（即工业区，混合区，住宅区三种情况）区别对待，工业区内的予以办理手续，混合区内企业严格控制，住宅区内企业一律关停。一年来，对制革行业环评审批55家企业，移膜革行业环评审批36家，全年共审批348个建设项目，经审议小组审议项目408个。同时，严格执行“三同时”验收制度，全年共受理129家工业企业的验收申请，其中已有114家验收合格，5家企业由于未达到“三同时”的要求而被勒令限期整改，其余10家由于未提供监测报告而未能验收。

　　2、把好方案审查与竣工验收关。在具体把好方案审查技术关的同时，把好治理单位市场准入关，引入一批有资质、经验丰富、技术实力强的治理单位，促进治理市场良性循环，提高治理技术。对审查合格的设计方案，企业可择优选择设计单位。今年来，共计审查方案25份。在竣工验收方面，严把验收关，监测频次、监测项目不规范，治理设施达不到方案审查要求的，一律责令整改。一年来，共对39家验收合格企业发文确认。

　　3、严格规范许可证管理，做到依法严格发放许可证。为规范许可证管理，进一步明确了许可证审批程序、审批条件和服务承诺，并针对实际情况，重新设计排污许可证申请表，将排污因子种类、数量及污染物削减计划等纳入审批范围。此外，根据市局要求，对电镀行业规模重新进行核定，统一印发副本，上报市局核准。针对三溪制革行业特点，制定适宜的许可证审批和年审的条件。一年来，除对六大重污染行业发放临时排污许可证外，对其它行业发放正式排污许可证，全面扩大了排污许可证的发放范围，共计新发许可证224个，年审换发许可证254个。

　　4、强化污染源限期整治。一是开展电镀行业污染源整治。继续按计划、分步骤对12家处理能力不够、设施陈旧、难以稳定达标的电镀企业开展限期整治，完成设施更新换代，对规模大或污染敏感的企业提高标准，要求配套电脑自动化控制系统，以达到有效处理、有效监管的目的。二是开展其他重点行业重点污染源治理。年初，对全区化工行业现状展开调研，在查阅审批资料和排污申报登记的基础上，责令温州市华瑞生物添加剂有限公司、温州市东珠珠光颜料有限公司限期治理。为巩固与深化达标成果，切实改善环境质量，继续对10家工业污染源责令限期治理。针对三溪制革行业锅炉吨位小、燃烧方式落后、污染较重现状，对治理单位和除尘器提出治理要求。三是整治温瑞塘河沿线重点污染源。今年重点整治温瑞塘河沿线18家重点污染源，至今，已有16家企业竣工验收，2家企业正在调试中。四是整治餐饮业污染。根据我区实际情况，结合温瑞塘河综合整治环保责任要求，在完成较大规模餐饮业整治的基础上，拓宽了餐饮业污染整治的范围，开展了较大学校和企业的食堂油烟、油水污染整治，全年共有24家餐饮污染单位开展整治。五是深入重点污染区域调查研究，寻求经济发展思路。对老百姓反映强烈的，分布于新桥镇居民区内的5家电镀企业开展调研，这批电镀企业普遍规模小、档次低、设施陈旧、污染严重。针对现状，结合实际，提出在总量控制的前提下，本着打击和扶植相结合的原则的坚持“关停并迁”并责令限期搬迁，并借机引导企业重组合并，做大规模，提高档次，对不符合条件的，加大监管力度，该关停的予以关停，现5家企业已全部落实。

　　5、认真办理信访，及时处理污染事故，积极协调好厂群关系。专门安排一名人员，负责群众来电、来信、来访接待工作，做到“事事有记录、件件有落实、宗宗有回音”。在“六·五”世界环境宣传日当天，开通了市区两级联动的环保投诉热线电话12369，24小时接受群众举报和投诉，同时推出四项措施：一是每月第一个星期的星期一为局长接待日。二是成立一支由环保系统精干力量组成的环境监察应急分队，分组轮流值班，及时受理和处理举报投诉，一遇到情况就及时出动进行处理。三是提高接待水平。要求接待人员使用文明用语，热情接待，把群众满意作为第一标准。办案人员在处理环境信访和环境污染纠纷过程中，要深入一线，做到调查取证及时准确，解决纠纷耐心细致，以理服人。四是健全工作机制。建立健全各项信访、值班制度，规范举报处理程序，落实环境信访工作领导责任制和目标管理制度等，形成一套比较规范的管理机制，切实提高了信访问题的一次性处理率、答复率和办结率。今年共接环境举报电话532次，上级转办举报（包括区长电话）27次，来访14次，来信15次，调解污染事故4次，特别是梧田、娄桥的死鱼事件，处理得当、及时，受到群众的好评，在群众中树立了良好的环保形象，满意率达100%。

　　6、严格执行排污收费制度，用好用足经济杠杆手段。为认真贯彻落实新条例，成立排污申报登记技术小组，专门针对新条例的实施进行研究，并多次组织学习讨论，深入了解新条例的内容，为排污收费工作的开展提供技术支持。同时，依据新条例的有关规定，结合我区实际情况，制定了排污收费工作新的规定和方法。把全区企业分为25个行业，设定相应的行业代号，并把120多家企业列为试点，按程序开展详细周密的调查申报。至12月上旬，全面、足额征收排污费1200万元，完成年初下达的收费任务。收取的排污费已全额上缴财政，实行收支两条线管理。

　　7、加强环境综合法制建设，严格依法行政。一是完成了2002年全区环境统计年报，有关企业数据填报、单项计算、统计、核实、汇总和上报均按规定进行。完成了有关“创模”的重点数据、图文资料的收集、整理和上报，建立了区创模领导小组，制定了创模实施方案，确定了目标责任。二是编印《常用环境保护法规手册》，使环境执法人员人手一册，便于环境执法时对照使用。为提高执法队伍的综合素质，举办环境行政执法和普法教育培训班，并对行政执法证进行申领和调换。还按照区“四五”普法要求，制定了环保系统“四五”普法计划和年度计划。三是梧埏、瞿溪和丽岙等三个生态镇规划大纲目前正在编制中。四是配合法院对拒不执行环境行政处罚的单位和个人实行强制执行，在行政处罚案件立案前，对违法违章企业实行告知制度。

　　8、增强环境科学研究能力，为提高环境质量服务。环科所通过建立健全八项制度，全面提升工作效能和服务意识。一是完善环评回访制度，通过与企业的交流，提高服务质量，同时大力宣传环评法，增强了企业对依法环评的认识。二是建立环评与审批交流制度，每年定期进行一至二次科研所与开发科的主动交流，这有利于贯彻审批意图和要求，提高环评报告的可审批性和可操作性，从而提高环境管理服务水平。三是建立环评委托工作指南。此外，还在考勤考核、奖励、用车、学习、所务等方面都作了详尽的规定。由于各项规章制度的完善，环评工作逐步规范化，服务质量和效益明显提高。全所人员本着科学的态度，实事求是地开展环境影响评价工作。至今共完成环境影响评价报告表和登记表275个，及时提供客观的评价结论，为建设项目的审批提供了科学依据。此外，组织技术人员，积极开展并完成我区畜禽禁养区划编制，已通过评审，由于编制的畜禽禁养区划精简、明了，涵盖性较高，可操作性较强，受到好评。认真开展电镀废渣综合利用可行性研究，与浙江工业大学合作对电镀废渣做了专题调查和实验，得到可以开展综合利用并有较好经济效益的结论。该项目的成功将从根本上解决我区电镀废渣的污染，使其达到减量化、资源化、无害化。

　　四、非常时期主动有序预防“非典型肺炎”

　　针对去冬今春出现非典型肺炎的严峻形势，特别是在我区出现一例“非典”疑似病例期间，积极采取措施，开展预防控制非典型肺炎工作。

　　1、加大医疗废弃物监督管理力度。要求区内16所大中小医院加强废水处理能力建设，加快医疗废物集中处理设施建设，建立医疗废物监督管理机制，尽快实现医疗废物规范、安全的处置。同时，加大了对医院废水和医疗废物的监管力度，要求医院妥善处理医疗废弃物，严禁将医疗废物混入生活垃圾，确保正常运转和无害化处置。

　　2、强化对工业区和居民生活区的企业的环境监管。做好各项环境安全的防范工作，防止各类环境污染事故的发生，特别加强对重点企业、重点部位、有毒化学品的监管，企业危险物品要求专人（两人以上）负责保管，还要建立危险物品专项仓库，企业生产生活废水废渣经处理后方可排放。还加强对饮用水源地的保护，确保饮用水水质不受污染。由于“非典”期间群众对环境问题特别敏感，各类举报投诉猛增，监察人员集中精力处理污染纠纷，解决一些环境难点问题，给非常时期的稳定工作提供了有力保证。

　　3、多措施做好内部预防。宣布减少不必要的会议、外出和应酬，如果确实因工作需要外出参观、访问等活动须经局长室批准。在监管医院污水和医疗废物的工作中，工作人员加强安全防护。同时，注意搞好办事窗口、办公室、会议室、卫生间和食堂等场所的清洁卫生，定期开展大扫除，每天进行消毒处理，增加通风时间。特别是食堂工作人员加强防护措施，保证提供洁净饭菜；各单位每天提供清肺降燥的药茶供饮用，并加强健康和卫生情况监控。

　　4、一手抓预防“非典”，一手采取优惠措施扶持企业。从全区各行业受“非典”影响的实际情况出发，推出“非典”期间的特殊政策：一是减免娱乐、餐饮、旅馆等行业的排污费和超标准排污费。娱乐业免收5月份的排污费和超标准排污费，其它行业按原定费额的50%征收排污费和超标准排污费。二是放宽对企业的处罚。由于“非典”原因造成企业排污许可证年检推迟的，可以免予处罚，并予以办理年检手续；对企业没有在规定的期限内完成限期治理或污染治理更新的，经企业申请后，其验收时间可以适当推迟，并不予处罚。三是缩短环保审查时限，提高办事效率。建设项目的环保审查时限从原来的7-10个工作日减至5-7个工作日；对追加项目一律凭区发展计划局的联系单，进一步简化手续，以登记表形式备案审查；补加的建设项目一律免中间验收，属轻污染型企业可免环保监测，给予“三同时”验收。四是积极帮助企业搞好环境综合整治，提升企业总体形象。

　　五、继续深入开展环境宣传教育工作

　　1、今年的环境宣传工作以“可持续发展”及今年世界环境日主题为中心，结合各个时期环保中心工作，密切联系新闻媒介，利用电台、电视台、报纸、宣传栏、专刊等手段向社会大力开展舆论宣传，为“清理整顿不法排污企业专项行动”、“仙岩制砖整治行动”等执法工作顺利开展大造声势，及时曝光各种环境违法行为11起，编印《瓯海环境简讯》12期60篇文章，使环保法律、法规更加深入人心。

　　2、为在“六·五”世界环境日期间掀起环境宣传高潮，发动全区各部门、街道、村镇、企业、学校、社区共同参与，开展形式多样的环境宣传教育活动，在《浙江日报》、温州有线台等新闻媒体开展宣传。一是向各单位领导及中层干部、企业负责人发送宣传环保的短信息，提请他们注重环保工作，在作决策时，能充分考虑环境保护因素。二是面向广大人民群众开展宣传，宣传资料通过《温州日报》夹报分发的方式，倡议12000户读者保护环境从身边的每一件小事做起。三是以企业为主要对象开展环境警示教育，内容包括三垟湿地保护、温瑞塘河整治、泽雅小造纸和废塑料污染等。

　　3、积极宣传和开展创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”活动，富有成效。在学校和社区组织开展环境教育课、电视专题讲座、环保志愿者活动和环境教育电脑、书法、绘画等作品展评活动，使大、中、小学生都能树立爱环境爱家园意识。开展“革除陋习、天天环保”主题活动，组织广大青少年积极参与到网上大讨论活动、主题团队日、志愿者服务，倡议革除乱扔垃圾、乱吃野生动物等陋习，过健康、文明的生活，区青年志愿者和青少年参加了系列活动，并在活动现场分发除“四害”、环境保护宣传资料和便民服务联系卡等。“绿色社区”创建活动也有序开展，新桥镇前花社区成为第一批市级“绿色社区”。

　　4、为更好地宣传今年新颁布实施的5部环保方面法律法规，举办“大好大”杯环保法律法规知识竞赛，分书面和现场知识竞赛两种形式。书面知识竞赛参加对象为全区社会各界群众，共印制竞赛试题和5部环保法律法规12000份，通过《温州日报》以夹报方式分发，回收有效答卷3200份。现场知识竞赛参加对象为全区16个乡镇（街道）和16家企业（规定必须要有一名负责环保的同志参加）。

　　5、积极配合团区委、工商等部门开展环境咨询、投诉受理服务活动，向过往群众分发环保法律法规宣传资料。为进一步提高外来务工青年环境保护意识，充分利用团区委实施的“千校百万”工程，将环保知识列入培训课程，并选派环保专业人员在全区11个外来务工青年培训学校开展巡回讲教活动。

　　六、深入学习“三个代表”重要思想，以开展“效能革命”，推行政务公开为抓手，加强环保队伍建设

　　1、以人为本，深化教育，全面提高干部职工政治思想素质。按照区委部署，深化十六大主题教育活动，有计划有步骤地抓好“三个代表”重要思想学习教育活动，组织干部职工分“学习宣传、对照检查、整改提高”三个阶段开展学习。通过理论学习与个人实际相结合、精读与通读相结合、集中学习与自学相结合、辅导学习与分组讨论相结合、个人写心得体会与座谈交流相结合等多种形式，有效增强学习的效果。以 “立足温州，放眼全国，寻找差距，保持优势”解放思想大讨论和创建文明机关、文明单位和学习型机关等活动为载体，抓典型教育，以高尚的精神激励干部职工勤奋敬业，先后学习了郑培民、谷文昌、楼福寿等“三个代表”实践者的先进事迹，使干部职工学有榜样、赶有目标，爱岗爱业。一系列做法使干部职工深入领会“三个代表”重要思想的深刻内涵和精神实质，进一步坚定政治方向，增强大局观念，增强工作的责任感和使命感；进一步提高服务水平，牢固树立服务意识，积极为群众办好事、实事；进一步完善有关规章制度，不断规范内部管理水平。

　　2、生动有效地开展争创“学习型机关”、争做“学习型环保人”活动。一是通过建立一套有效的激励机制、约束机制、投入机制和人才培养使用机制，激发全体干部的学习积极性。通过实行党组理论学习中心组的学习制度，政治理论学习制度，党风廉政建设学习制度，法制学习制度，业务学习制度，调研学习制度等六大制度，使全局形成良好的学习习惯，学习质量有了可靠的保证。制定了《瓯海区环保局学习、培训制度》等制度，明确倾斜政策和奖罚措施，积极鼓励干部参加学历再教育和业务培训，今年9月份有6人通过在职学历教育的方式取得本科学历，有3人取得专科学历，目前还有24名同志参加武汉理工学院的现代远程教育环境工程专业的函授学习。二是依托外部资源提高教育质量，聘请中国环境管理干部学院、市纪委、市委党校、市环保局等专家、教授前来授课，对环保干部急需了解的知识和技能作专题辅导。三是整合内部资源，积极培养自己的师资队伍，对有一技之长的人员进行定向培训和深造。每个科室指定一名干部在周一学习会上发言，局领导带头上台主讲。四是学而优则用。如通过开展中层干部竞争上岗，我局选拔了22位事业心强、群众公认、业务能力突出和善于学习的中层干部，其中大专以上学历就占17人，比原来提高了13个百分点。五是在局机关和各基层所开辟学习室，创造舒适的学习环境，征订60多种报刊杂志，供大家学习，鼓励大家自费订阅30多种报刊杂志。通过学习，使我局涌现出一批出类拔萃的“学习型环保人”，在工作中养成勤于学习、善于学习、勇于实践、不断创新的良好习惯。

　　3、加强办公自动化建设，不断提高工作效能。为进一步提高行政办事效率，我局重点建立局域网，对硬件和软件进行全面改造，实现与省环保网联网。根据信息共享的需要和保密工作要求，我局目前已完成了网络线路布设等改造工作，彻底实现了局域网与互联网络物理隔离，为安全有效达到各项资源共享提供了前提保障。目前，各所都安装了宽带网，下步将加快信息化建设步伐，引进和使用先进的办公自动化软件，致力于完善和开发适用于我区环保管理工作的操作系统软件，加快实现无纸化办公的步伐，逐步走上规范化的管理道路。

　　4、推行政务公开，开展“效能革命”，切实为基层为群众服务。从今年一月份开展效能革命以来，我局具体做了以下几方面的工作：一是简化程序，修定了项目审批，“三同时”验收，治理项目方案审查、竣工验收和许可证发放等工作程序，大大方便了群众，办理时尽量缩短工作日，条件齐全的做到即到即办。二是积极开展以“满意所（科室）”、“满意监察人员”为载体的文明创建活动，并加强检查和考核。开展以“比发展、创新高”为载体的百日竞赛活动，在全局营造一种你追我赶，积极向上的争创氛围。三是向基层群众、企业公开了申报事项的审批内容、审批依据、审批时限、审批程序、审批结果，公开了排污收费的依据和标准，增加办事透明度，进一步促进我区环保行政工作的规范管理。四是认真贯彻落实各项廉政制度和工作守则，推广普通话，规范文明用语，营造良好的语言环境。五是加强窗口建设，推行首问负责制和一次性告知制度，做到文明接待，积极争创文明品牌，窗口单位积极开展争创青年文明号活动，严格履行效能革命的要求，杜绝吃、拿、卡、要、态度刁蛮、办事拖拉等不正之风，提高服务质量与办事效率。区审批中心环保窗口在一月、二月、五月、六月、九月被评为月度红旗窗口单位，全年共收到感谢信28封，匾牌6个。各基层环境管理所向群众作出“一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯开水解渴，一个满意答复”的服务承诺，工作人员一律佩戴胸卡上岗，文明执法，自觉接受基层群众的监督。

　　5、全面落实好本单位的反腐败斗争和党风廉政建设各项工作。通过对干部职工进行 “三观”、“三德”和民主法制教育，引导干部职工正确处理个人利益与集体利益、“权与钱”、“利与义”的关系，从而树立正确的职业道德准则和道德观念。开展一系列有针对性的党风党纪和廉政教育活动，坚持以正面教育为主，并结合各种腐败的反面典型教材，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。加强各种廉政制度建设，重点抓好公务接待审批和登记制度、公车使用管理制度和医疗费、车辆修理费报销制度的完善和落实，减少各种不必要的开支和浪费，促进干部职工的廉洁自律，进一步完善各项监督制约机制，充分利用日常的廉政检查、考核、谈话和信访举报等各种有效方式，特别强化对日常环境执法活动的监督，防止在建设项目审批、排污许可证发放、环境违法行为查处等过程中搞人情关系和权钱交易、使各种不良的风气消灭在萌芽状态。

　　虽然今年的环保各方面工作都取得较大的发展，但存在的问题也不容忽视，主要体现在以下几方面：

　　1、仍有极少数企业对污染防治有所放松，出现污染反弹回潮现象，因此，确保工业企业长期稳定达标，防止达标企业反弹“回潮”是今后环境管理和改善环境质量的关键问题。

　　2、乡镇生活污水处理进展缓慢，城市生活污水和粪便污染问题严重，内河水质呈恶化趋势。

　　3、部分基层干部和企业负责人环境意识、法治意识薄弱，先建后报、擅自扩大生产规模、污染物偷排直排等环境违法行为依然存在。

　　4、我区污染企业多，分布广，我局缺乏相应的执法权限，环保管理力量明显不足，难以满足繁重的环境管理的需求。

　　5、按照省、市对生态建设的要求，要进一步宣传此项工作的重要性，做好生态规划。

　　6、基础设施建设，特别是排污管网建设严重滞后。由于缺乏统一规划和统筹，工业区、工业小区虽遍地开花，但由于规格不高、急于求成，基础设施建设大都滞后，区域环境状况恶化。

　　7、区域污染整治常是环保部门唱独角戏，部门间缺乏联动，整治难度较大，区域污染整治任重道远。

二、二○○四年工作打算

　　全面完成2004年的各项环保任务，使我区环保事业在“十五”期间取得长足进展，具有非常重要的意义。2004年我区环保工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，结合市、区政府各项中心工作，紧紧围绕改善环境，突出抓好工业污染源治理后稳定达标和重点区域污染防治工作，开拓农村污染源整治和生态建设，继续深化环境教育，积极探索新的环境管理机制，创造一个天蓝水清空气新鲜的区域环境。为此，必须做好以下几方面的工作：

　　1、以推行环保业务学习讲教制度为抓手，不断加强队伍思想政治建设。为建设好环保执法队伍，政治理论学习强调制度性和系统性。要重点学习十六届三中全会和中央经济工作会议精神，深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质。特别是要推行环保业务学习讲教制度，把讲教活动作为开展争创“学习型机关”、争做“学习型环保人”活动形式之一，做到每个科室负责人每周轮流到各基层所开设环保业务讲座，每次时间不少于3小时。通过开展环保业务知识讲教活动，要达到以下目的：既要提高干部对创建学习型机关的认识，在学习中掌握专业知识，提高思想认识，又要使大家的逻辑思维和文字、口头表达能力得到增强，实现“要我学”到“我要学”的根本转变。通过学习，解决实际问题，掌握实用知识，增强实践能力，在全局形成爱学习、讲学习、比学习的良好氛围。此外，要不断加强廉政勤政教育、职业道德教育、业务教育、法制教育、爱国主义教育、信奉科学教育，努力做到“五个提高”，即提高宗旨意识、提高形象意识、提高政治理论水平、提高政治鉴别力和政治敏锐性、提高管理水平。同时，要做好创建文明单位和文明机关创建工作。通过开展 “三优一满意”活动，推动全体干部职工自觉地学理论、学经济、学科技、学法律、学业务和向复合型人才发展。以造福人居环境好、依法行政执法好、窗口规范服务好、廉洁务实形象好、公众参与评价好“五好”为内容，交出环境保护系统两个文明建设的合格答卷。力争在2004年建成区文明机关和文明单位。

　　2、全面实施生态区建设。按照省市要求，结合全区“十五”规划，编制好生态区建设规划，同时落实好茶山镇、瞿溪镇生态规划，再创建1-2个合格饮用水源保护区。继续分解落实生态区建设年度目标责任制内容，明确职能部门职责，做到职责、资金、效果三到位。组织实施畜禽养殖场关停迁转，对禁养区内分批分重点制订计划，做好污染总量削减工作，以发展绿色产品作为农业结构调整方向，鼓励扶持发展绿色产品基地。结合工业园区整合，提高工业废弃物、污染物集中处置程度，在1个以上工业园区内进行生态改造。推广清洁生产，引导企业自觉实施清洁生产审计和环境质量管理体系认证工作。

　　3、继续做好我区排污总量削减工作。严格控制新增污染源，特别是控制重污染项目上马，优先发展高新科技项目。积极参与经济产业结构调整，淘汰污染重、资源能源消耗高、经济社会效益差的企业和落后的生产工艺、生产设备、生产方式。严格执行建设项目环保审批六原则，规范审批行为，不违纪，不越权审批。继续简化审批程序，提高办事效率和企业满意率。实施重大项目提前介入制度和对敏感建设项目实行公示制度两大制度。加强审批项目动态管理，完善批后跟踪制度，拓宽沟通渠道，真正落实好项目建设期的环保治理设施中间验收。继续采取措施，确保新建项目环评率和三同时执行率100%。重视环评质量，对重大项目和敏感项目，组织环境影响后评价。加大建设项目管理公众参与力度，保护好公众知情权，共同做好环保监督工作。

　　4、采取有效手段严格抓紧抓好工业污染源管理工作。要确保工业污染源稳定达标排放，防止污染反弹。一要采取常规检查与突击巡查相结合，强化监督检查力度；二是制订限期治理项目管理制度，加强监督，切实解决“限而不治”问题，把限期治理真正落到实处。三是继续有计划分步骤推进电镀企业综合整治，实现重点污染源治理设施电脑化管理，对规模较小企业通过安装流量计、数据采集器等，加强监控。四是完成甬台温高速公路瓯海段无黑烟区创建，通过市级验收；继续加强企业建后管理，完成复测。五是开展重点污染区域、重点污染行业环境污染调研，寻求对策。开展三垟无纺布锅炉第二批治理。

　　5、创建实时、动态、连续在线的污染企业监控网络系统。创建这一系统的整体思路是：计划用五年时间建立起全区污染行业污染治理监控系统，通过网络专线，依靠科技力量与先进工业自动化控制技术，变被动监察为主动监管，由点到面，逐步创建污染监控网络系统，对污染企业治理设施进行全程监控，从而实现总量控制的目标。主要措施：一是利用宽带技术，在我局创建企业污染治理自动监控中心，通过预警系统和无人值守系统，监控设施运行过程，采集企业治理设施数据，实现24小时有效监管。二是对污染较重或规模较大企业治理设施安装电脑自动化控制系统；对其他企业通过PLC与数据采集仪对主要仪表、设备运行状况进行过程监控与数据采集，利用宽带接入中心。

　　6、继续加大执法监管力度。全面推行排污收费制度改革，加强学习环保相关法律法规和《排污收费使用管理条例》，制定一套切实可行的收费工作程序，做到制度完善，措施科学，程序规范，手段有效。切实加大排污费征收力度，开拓收费项目新领域，确保排污费全面足额征收。同时，以实施环境监察标准化建设为契机，力争监察装备精良，体制完善，业务过硬，执法有利，纪律严明，从而强化环境监察现场执法能力。要加强对重污染企业的监察，利用明查暗访等有效手段，增加重点污染源检查频次，确保治理设施正常运转，使企业稳定达标排放，对严重污染温瑞塘河的典型违法企业要予以立案曝光。进一步完善“12369”举报制度，严肃值班纪律，强化环保应急救助能力，确保群众有求必应，给人民群众一个安全环保的生活环境。

7、深入广泛开展社会环境宣传和学校环境教育。一是围绕环保中心工作，重视和强化舆论宣传，营造有利于环境保护事业发展的良好氛围。《瓯海环境简讯》力争向全区80％以上的在册收费企业分发。通过开展 “环境宣传日”、“环境宣传周”或“环境宣传月”等方式，广泛发动公众踊跃参与“四·二二”、“六·五”等重要环境纪念日的宣传活动。扎实推进以保护母亲河为主题的环境宣传活动。在全区聘请一些有一定知名度、环境意识强的人担任绿色公益使者、绿色小卫士。组织开展“环保一日行”活动，邀请市民、学生、企业代表参观温瑞塘河、垃圾发电厂、环境教育基地等环保工程；邀请人大代表、政协委员、新闻媒体组织检查团，对区域环境污染难点、热点问题进行视察。二是针对社会中不同阶层的人群，采取各种有效的教育方法，提高全民环境意识。大力推进中小学校的环境教育，加大对干部的环境教育和培训力度，在区委组织部和区人事局等部门开展的领导干部和公务员的培训中力争把实施可持续发展战略等内容列入培训的计划，并举办一期以“生态与瓯海”主题的环境形势教育，参加对象为区四套班子领导和各部门、乡镇一把手。通过开展“环保知识进家庭”、“环保知识进村”的活动，向广大城市居民和农村农民传播环保知识。三是以“绿色社区”、“绿色企业”、“绿色学校”等各项绿色创建活动为抓手，积极倡导绿色文明。积极向区政府建议，尽快成立全区各项绿色创建协调委员会和办公室，并出台相关奖励办法。开辟环保宣传专栏，并定期为各绿色创建单位提供更新资料。在各绿色创建单位开设环境保护知识讲座，普及绿色文明、生态文明等方面的知识。力争2004年创建５所市级“绿色学校”、２所省级“绿色学校”、２个省级“绿色社区”、２个市级环境教育基地和２家“绿色企业”。

温州市瓯海区环境保护局

二○○三年十二月十七日